Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-276), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.01.2017),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.06.2017),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, Департамент) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности по указанной норме в связи с допущенным правонарушением, выразившемся в осуществлении деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности (отходов бумаги и картона, упаковочных материалов из бумаги и картона, полиэтиленовой тары).

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает, что деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности им не осуществляется. Ответчик отмечает, что на основании договора с ООО «АШАН» им осуществляется принятие отходов 5 класса (бумаги, картона, полиэтилена). При этом сбор отходов обществом не осуществляется. Как отмечает ответчик, в соответствии с лицензией от 30.09.2016 им осуществляется транспортирование отходов, в рамках которого отходы из небольших контейнеров перегружаются в большие контейнеры. Однако осуществление сбора отходов ответчик оспаривает.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 07.03.2017 №0272 уполномоченным должностным лицом административного органа осуществлено обследование территории по адресу: <...> (литеры Л, Л1, Л2), результаты которого зафиксированы в акте от 09.03.2017 и материалах фотофиксации, зафиксированных в указанном акте.

Согласно акту при визуальном осмотре (без захода) подтвердился факт размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) и других отходов на территории, прилегающей к зданиям с литерами Л; Л1; Л2 (огорожены забором с трех сторон сетчатого типа (рабица) и с одной стороны глухим забором из металопрофиля с воротами распашного типа). Контейнеры для отходов, обнаруженные на данной территории имеют логотип ООО «Исток». Также имеются признаки ведения лицензионных видов деятельности, а именно обработка (сортировка) отходов ТКО, так как некоторые контейнеры содержат отходы, которые являются морфологической составляющей отхода ТКО: отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона; отходы продукции из разнородных пластмасс.

По результатам обследования должностным лицом административного органа составлена служебная записка от 09.03.2017 №01-05/0302.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 09.03.2017 административным органом вынесено определение №06-040/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования на основании сведений, предоставленных обществом во исполнение определения административного органа №06-040/2017-ис от 10.03.2017, административным органом установлено, что в соответствии с публичной кадастровой картой Нижегородской области, земельные участки, находящиеся но адресу <...> (литеры Л; Л1; Л2) зарегистрированы под кадастровым номером 52:18:0020107:17 и 52:18:0020107:248.

Общество зарегистрировано 27.08.2010 Инспекцией ФНС России по Московскому району г. Нижнего Новгорода за основным государственным регистрационным номером <***>. свидетельство серии 52 № 004382160.

В соответствии с представленными документами земельный участок, находящийся по адресу: <...> (литеры Л; Л1; Л2), зарегистрирован под кадастровым номером 52:18:0020107:348. Земельный участок, категория земель земли населенных пунктов, общей площадью 19054 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2015 №52-52 125-52021836/2015-7481/2).

Данный земельный участок является собственностью ООО«Эссет», разрешенное использование - под производственно - складскую базу. ООО «Эссет» передало часть данного участка (11760 кв.м) обществу (ответчику по настоящему делу) в хозяйственное ведение, а именно, с целью использования в деятельности по перегрузке отходов (договор аренды от 01.10.2016 №24/16/А с актом приема - передачи на срок до 3 1.09.2017 включительно).

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 30.09.2016 №(52)-1708-1 в части транспортирования отходов IV классов опасности, выданную Департаментом.

Однако, при визуальном осмотре территории административным органом установлено, что общество осуществляет деятельность по сбору отходов на арендованной площадке от юридических лиц в целях дальнейшего транспортирования таких отходов, так как сбор отходов это прием пли поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Однако лицензии на осуществление сбора отходов I-IV класса опасности общество не имеет.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Департамента при участии законного представителя общества 05.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении №06-135/2017

При составлении протокола законному представителю общества разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 КоАП РФ.

Законный представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении пояснил, что на данной площади не осуществляется деятельность по сбору отходов физических и юридических лиц с целью их дальнейшей обработки. Общество осуществляет перегрузку отходов из собственных автомашин с меньшим объемом кузова в более крупные автомашины для продолжения транспортировки до места их размещения на специализированных предприятиях, имеющих на это разрешение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Департаментом не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.2002 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Таким образом, деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В силу статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 4.1 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс -высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс -малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445, к 4 классу опасности относятся отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги (код 4058100129 4), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона (код 4059113160 4), тара полиэтиленовая (код 4381120151 4), тара из разнородных полимерных материалов (код 4341997152 4).

В нарушение указанных требований Закона №89-ФЗ и Закона №99-ФЗтребований ответчик осуществлял деятельность по сбору отходов IV класса опасности на территории по адресу: <...> (литеры Л, Л1, Л2) без специального разрешения (лицензии).

Факт допущенного обществом нарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №06-135/2017 от 05.05.2017, договором аренды №24/16/А от 01.10.2016, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 09.03.2017 с приложенными фотографиями, постановлением о назначении административного наказания №06-040/2017-ю от 17.05.2017.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя общества.

Факт фотографирования фотоаппаратом SAMSUNGL-100 в акте обследования зафиксирован, фотоматериалы приложены к акту, содержащаяся на фотографиях дата фотосъемки соответствует дате осуществления осмотра и составления акта 09.03.2017.

Ссылку ответчика о невозможности установить по представленным фотографиям место фотосъемки суд отклоняет как необоснованную, поскольку указанные фотографии являются приложением к акту обследования территории по адресу <...>, литеры Л, Л1, Л2, что зафиксировано в самом акте.

При этом представленными административным органом фотографиями с достоверностью подтверждается наличие на указанной территории отходов бумаги и картона, упаковочных материалов из бумаги и картона, тары полиэтиленовой, относящихся к IV классу опасности.

На основании изложенного суд отклоняет как необоснованный и опровергающийся материалами дела довод ответчика о принятии отходов 5 класса опасности, а также о недоказанности размещения на указанной территории данных видов отходов.

Довод ответчика о расторжении договора аренды земельного участка по адресу: <...>, суд оценивает критически, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении 05.05.2017 законный представитель общества данный довод не заявлял. Более того, не отрицал наличие отходов на данной территории, подтвердил, что на данной территории обществом осуществляется деятельность по сбору отходов от физических и юридических лиц с целью их дальнейшей обработки.

Представленные обществом в подтверждение указанного довода копии соглашения о расторжении к договору аренды №17/А-02 от 01.01.2017 от 28.02.2017 и акт возврата земельного участка от 28.02.2017 суд не признает допустимыми доказательствами по делу, поскольку ни в ходе административного расследования, ни при составлении протокола об административном правонарушении указанные документы общество не предоставляло в административный орган.

Приложенные обществом к отзыву на заявление фотографии суд не признает относимыми доказательствами по делу, поскольку из их содержания невозможно установить время и месте осуществления фотосъемки.

Рассмотрев доводы ответчика в части оспаривания осуществления сбора отходов, суд расценивает их в качестве способа защиты.

При этом суд отмечает, что данный довод ответчика опровергается материалами дела, а именно: данными законным представителем общества при составлении протокола об административном правонарушении объяснениями, а также представленным административным органом в материалы дела договором оказания услуг №62/15/Т от 01.04.2015, заключенным обществом с ОАО «Бальзам», в силу пункта 1.1 которого общество приняло на себя обязательство оказывать услуги по сбору, погрузке и вывозу отходов с объекта Заказчика.

Ссылку общества на то обстоятельство, что на площадке осуществляется не сбор отходов, а их перемещение в большие контейнеры с целью дальнейшего транспортирования, суд отклоняет, поскольку в силу статьи 1 Закона №89-ФЗ указанные действия представляют собой сбор отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у того имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в материалы дела никаких доказательств наличия объективных, независящих от воли общества обстоятельств, препятствовавших ему получить лицензию на осуществление сбора отходов IV класса опасности.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины ответчика, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает ему наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 40 000рублей.

Вопрос о конфискации судом не рассматривается ввиду отсутствия в материалах дела соответствующего протокола изъятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.08.2010 инспекция Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгорода, адрес регистрации: <...>, литер БК, БК1, офис 4) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

р/с 40101810400000010002

в Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 52600101

ОКТМО 22701000

КБК 04811690040046000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных