Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Химпром» (ИНН <***>) о признании незаконным предписания №72-вн/3-0 от 06.04.2012, вынесенного Департаментом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.12.2011),

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО2 (доверенность от 24.10.2011),

установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Химпром» с заявлением о признании незаконным предписания №72-вн/3-0 от 06.04.2012, вынесенного Департаментом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке отходов I-IV класса опасности, в соответствии с ранее действовавшим Положением о лицензировании указанной деятельности. Для получения лицензии было разработано Положение о производственном экологическом контроле, на основании которого выдана лицензия от 25.02.2010г. таким образом, на предприятии осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств дела.

Как видно из материалов дела, Росприроднадзором по полученной информации Министра природных ресурсов и экологии РФ ФИО3 и во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.03.2012 № ВК-03-03-31/3201 по факту незаконного размещения опасных промышленных отходов и возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Химпром» в период с 02.04.2012 по 06.04.2012.

Проведение проверки согласовано с Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой от 26.03.2012.

В ходе проверки выявлено нарушение, что ОАО «Химпром» осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствии Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованного с управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике.

По результатам проверки составлен акт № 72 от 06.04.2012 и выдано предписание № 72-вн/3-0 от 06.04.2012 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований, заключающимся в отсутствии порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, предусмотренного статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Заявитель, не согласившись с указанным ненормативным актом, считая его нарушающим права и его законные интересы, влекущим привлечение к административной ответственности с наложением штрафа, не соответствующим Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обратился в Арбитражный суд Нижегородской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусматривает, что государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией (часть 1).

Пунктом 4 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 53) государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 № 285 (п. 5 Правил). Контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, а также проводятся внеплановые проверки в случаях контроля исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункты 10, 11 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно части 2 статьи 26 ФЗ № 89 от 24.06.1998 порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Заявителем к материалам рассматриваемого дела также представлено Положение П-2-ОООС «О производственном экологическом контроле ОАО «Химпром»», утвержденное генеральным директором от 28.09.2007, и согласованные с уполномоченными лицами Роспотребнадзора по Чувашской Республике; акт проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий № 95 от 07.02.2010; лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IVкласса опасности № ОП-43-003969 (16) от 25.02.2010; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 15.02.2011 № Л.005.11.1, утвержденный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2011 год по форме 2-ТП (отходы); ежеквартальные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки Управления соблюдения требований в области обращения с отходами заявителем указанные документы также были представлены на проверку.

Названное Положение содержит общие сведения об органах управления, осуществляющих контроль, цели и задачи контроля, порядок его осуществления. Раздел 4 посвящен в том числе порядку проведения контроля за обращением с отходами производства и потребления.

При этом Общество ежегодно формирует и представляет в уполномоченный орган Отчет о результатах проведения производственного экологического контроля, в который входит отчет о производственном контроле за деятельностью в области обращения с отходами.

До принятия указа Президента РФ № 780 от 23.06.2010 и Постановления Правительства № 717 от 13.09.2010 функции в сфере обращения с отходами принадлежали Ростехнадзору, с которым было согласовано указанное Положение ОАО «Химпром».

При передаче функций по контролю в сфере обращения с отходами от одного органа исполнительной власти другому, законодательством не установлено прекращения действия ранее принятых актов, а соответственно и необходимости их пересогласования. Представленные в Ростехнадзор по Чувашской Республике документы, включающие в том числе Положение П-2-ОООС «О производственном экологическом контроле ОАО «Химпром»», прошли в государственном органе одобрение.

Результатом порядка проведения производственного контроля является, что ОАО «Химпром» в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ имеет: лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов, проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, отчетную документацию 2ТП (отходы), оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

Действующим федеральным законодательством не установлена процедура согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, не определены сроки согласования такого порядка, перечень необходимых документов, требования к их составлению, форма и содержания порядка как документа.

В связи с этим, в отсутствие регулирующего рассматриваемые отношения нормативного правового акта, представленное в материалы дела Положение, которое было согласовано с соответствующим органом, является документом, подтверждающим исполнение заявителем обязанности по разработке и утверждению порядка производственного контроля по обращению с отходами производства и потребления.

Поскольку законодательство Российской Федерации не содержит норм, устанавливающих, в какой форме должен быть составлен порядок осуществления производственного контроля и требования к его составлению, суд приходит к выводу, что Общество исполнило требования пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Следовательно, у Росприроднадзора не имелось оснований для вынесения предписания от №72-вн/3-0 от 06.04.2012 по формальным основаниям, в связи с тем, что ответчику в ходе проверки, состоявшейся 06.04.2012, представлены документы, подтверждающие порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованные с Роспотребнадзором, что означает отсутствие обстоятельств для вынесения предписания от 06.04.2012 №72-вн/3-0.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о признании недействительным предписания Росприроднадзора от 06.04.2012 №72-вн/3-0, нарушающим права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности и не соответствующим Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ОАО «Химпром» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным предписание №72-вн/3-0 от 06.04.2012, вынесенное Департаментом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месячного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта с учетом требований статьи 273 АПК РФ.

Судья В.П. Кабанов