Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта), г.Н.Новгород о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский кабельный завод «Электрокабель-НН» (ОГРН <***>; ИНН <***>), с. Безводное Кстовского района Нижегородской области, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Приволжское межрегиональное территориальное управление (ПМТУ Росстандарта) (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский кабельный завод «Электрокабель-НН», с. Безводное Кстовского района Нижегородской области, (далее – общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель ответчика с выявленным нарушением согласился, в связи с незначительным отклонением от стандартов и оперативным устранением нарушений, просил суд применить малозначительность деяния, ограничившись устным замечанием.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, решение вопроса о применении понятия малозначительности деяния оставляет на усмотрение суда.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу малозначительности правонарушения.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что на основании приказа заместителя руководителя №04/05-14/100 от 14 апреля 2014 года государственным инспектором ПМТУ Росстандарта в период с 28 марта 2014 года по 29 апреля 2014 года проведена плановая проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции: нефтепродукты.

О проводимой проверке законный представитель общества был уведомлен 15 апреля 2014 года, согласно отметке в получении распоряжения №04/05-14/100 (л.д.20).

В ходе проверки, проведенной на складе предприятия, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Нижегородский кабельный завод «Электрокабель-НН», расположенном по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с. Безводное, в присутствии главного технолога ФИО3 и начальника ОТК ФИО2, был произведен отбор проб кабелей силовых (акт отбора образцов от 29 апреля 2014 года – л.д.14).

По результатам проверки 15 мая 2014 года составлен акт проверки №73-14, где было установлено, что Общество специализируется на производстве изолированных проводов и кабелей, с нарушением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 16 августа 2011 года №768, а именно: на кабеле и прилагаемым к нему эксплуатационным материалам отсутствует наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, и отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ст.5, 8).

Проверка отобранных проб кабелей осуществлялась государственным инспектором ПМТУ Росстандарта ФИО4 в присутствии генерального директора общества ФИО5 и начальника ОТК ФИО2 Результаты испытаний зафиксированы в протоколе технического осмотра, идентификации и испытаний №73-14 (приложение №2 к акту проверки №73-14 от 15 мая 2014 года).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП.

Требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности, установлены Техническим регламентом Таможенного союза Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 16 августа 2011 года №768.

Настоящий Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии со статьей 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС -004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

Если сведения, приведенные в пункте 1 настоящей статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку.

Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

В силу статьи 8 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС -004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» низковольтное оборудование, соответствующее требованиям безопасности настоящего Технического регламента Таможенного союза и прошедшее подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего Технического регламента Таможенного союза, должно иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском низковольтного оборудования в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу низковольтного оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы низковольтного оборудования, а также приводится в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза только на упаковку и в прилагаемых к нему эксплуатационных документах, если его невозможно нанести непосредственно на низковольтное оборудование.

Низковольтное оборудование маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза при его соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и предусматривающих нанесение данного знака.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа 15 мая 2014 года в присутствии законного представителя – генерального директора ФИО5, был составлен протокол об административном правонарушении №73-14/1.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами административного дела, в том числе протоколом технического осмотра, идентификации и испытаний №73-14 (приложение №2 к акту проверки №73-14 от 15 мая 2014 года), подписанным директором общества без каких-либо замечаний и дополнений.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Ответственность, установленная названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств данного дела, арбитражный суд считает возможным применить к спорной ситуации положения ст.2.9 КоАП. Согласно названной статье, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.18 постановления от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил судам, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Иными словами, положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлены на обеспечение справедливости административной ответственности, исключения случаев назначения административных наказаний тогда, когда в этом не имеется необходимости.

Оценив совершенное правонарушение, суд указывает, что действия Общества, хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, выявленные нарушения были устранены обществом в ходе проведения проверки.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. В данном случае общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая сибирская компания» нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.

Назначение административного наказания ответчику в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных статьями 1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что взыскание дополнительных штрафных санкцией за незначительные отступления от нормативов при производстве изолированных проводов и кабелей, в том числе впервые, не будет отвечать целям превенции в правовом государстве.

Руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ответчика от административной ответственности, объявив ему устное замечание. При этом суд отмечает, что и при освобождении ответчика от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

освободить с ограниченной ответственностью «Нижегородский кабельный завод «Электрокабель-НН», с. Безводное Кстовского района Нижегородской области, (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации: 01 сентября 2000 годаАдминистрацией Кстовского района Нижегородской области; адрес: Нижегородская область, Кстовский район, с. Безводное), от административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием о недопустимости нарушения обязательных требований государственных стандартов о безопасности низковольтного оборудования при производстве изолированных проводов и кабелей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа – при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.И. Мустафаев