Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ:
Земское собрание Сокольского муниципального района Нижегородской области (далее –страхователь) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 28.11.2014 №62 ОСС/ВНМ/В.

По правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных сторонами в установленные судом сроки.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, неправомерно возлагает на него обязанности по уплате страховых взносов. По мнению страхователя денежная компенсация, выплаченная председателям Земского собрания Сокольского района Нижегородской области за проверяемый период, является материально-финансовыми условиями обеспечения гарантий их деятельности, в связи с чем не может являться объектом обложения страховыми взносами.

Фонд в отзыве требования отклонил, полагает, что им правомерно доначислены страховые взносы на указанные выплаты, поскольку деятельность выборного лица местного самоуправления, осуществляющего полномочия на непостоянной основе, относится к трудовой деятельности физического лица; выплаченные депутатам суммы носят регулярный характер и не являются возмещением им каких-либо расходов.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена выездная проверка Земского собрания Сокольского муниципального района на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

В ходе проверки Фонд установил факт неправомерного занижения Страхователем базы для исчисления страховых взносов на суммы выплат, произведенных в качестве компенсаций за время осуществления полномочий председателя Земского собрания ФИО1 в сумме 9 526 руб., ФИО2 в сумме 412 202 руб. 13 коп., ФИО3 в сумме 32 192 руб. 58 коп.

По итогам выездной проверки ответчиком был составлен акт и вынесено оспариваемое решение, которым Страхователю были дополнительно начислены страховые взносы в размере 13 163 руб. 70 коп., пени в сумме 1 575 руб. 28 коп., а также заявитель был привлечен к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона от 24.07.2009 №212-ФЗ за неуплату сумму страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в размере 2 632 руб. 74 коп.

Не согласившись с оспариваемым решением, Земское собрание Сокольского муниципального района Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые организациям в пользу физических лиц, в частности в рамках трудовых отношений.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Исходя из положений статьи 57 ТК РФ под трудовой функцией понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 03.10.2008 N 133-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Нижегородской области".

Статьей 18 Устава Сокольского муниципального района Нижегородской области (принят постановлением Земского собрания Сокольского района от 30.06.2005 N 31), действующего в проверяемый период определено, что должностными лицами местного самоуправления Сокольского муниципального района являются: глава местного самоуправления (исполняющий полномочия председателя Земского собрания), глава администрации района.

Пунктом 6 статьи 22 Устава предусмотрено, что глава местного самоуправления (председатель Земского собрания района) осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Решениями Земского собрания Сокольского муниципального района Нижегородской области от 25.02.2011 №24, от 26.10.2010 №107, от 26.08.2010 №78, от 30.10.2013 №89 установлена компенсация за время осуществления полномочий председателя Земского собрания Сокольского муниципального района в сумме 12 990 руб. 00 коп. ежемесячно, что соответствует пункту 12 части 1 статьи 39-1. Устава Сокольского муниципального района.

Таким образом, данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения депутату фактически понесенных расходов на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - является материально-финансовыми условиями обеспечения гарантий деятельности депутата Земского собрания.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.06.2013 N 15-П, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Следовательно, фондом социального страхования сделан необоснованный вывод о том, что при осуществлении депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий на непостоянной основе возникают трудовые или гражданско-правовые отношения. Соответственно, вознаграждения и компенсации, выплата которых была гарантирована в проверяемый период Законом N133-З, Уставом Сокольского муниципального района Нижегородской области депутатам представительного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, нельзя признать объектом обложения страховыми взносами.

В связи с вышеизложенным, доначисление взносов, пени и привлечение заявителя к ответственности является неправомерным. При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение признается судом недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку заявитель в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение от 28.11.2014 №62 ОСС/ВНМ/В Государственного учреждения – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.И.Моисеева