Гражданский кодекс часть 1

администрации города Кулебаки Нижегородской области (далее – администрация г. Кулебаки, администрация, заявитель) об отмене постановления № 08-073-891 от 13.05.2009, вынесенного Выксунским отделом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее – административный орган, инспекция) по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

В обоснование заявленного требования администрацией указано на отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку субъектом выявленного правонарушения является СМУП «Ритуальные услуги», производящее обслуживание кладбища на основании постановления администрации г. Кулебаки № 5-п от 21.01.2009, согласно которому кладбище было закреплено за данным предприятием на праве хозяйственного ведения.

Представитель административного органа в ходе судебного заседания и в отзыве на заявление отклонил требование заявителя и находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления в части суммы штрафа в размере 3 000 рублей ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 17.04.2009 проведена проверка благоустройства и содержания территории городского (старого) кладбища г. Кулебаки Нижегородской области.

Факт проведенного обследования зафиксирован главным специалистом Выксунского отдела ИАТН Нижегородской области в акте проверки в сфере благоустройства № 08-073-60 от 17.04.2009 (л.д. 21) и в акте обследования объекта (территории) от 17.04.2009.

В ходе обследования, на момент проведения проверки – 17.04.2009 в 11 час. 05 мин. по адресу: г. Кулебаки Нижегородской области, городское кладбище (старое), инспекцией выявлено, что при наличии возможности по соблюдению Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кулебаки, утвержденных решением городской Думы г. Кулебаки Нижегородской области от 07.12.2006 № 32, (далее – правила) заявителем не выполнены требования пунктов 14.6, 14.7, 28.1, 1.4 правил, а именно:

- на территории кладбища отсутствует общественный туалет;

- отсутствуют контейнеры для сбора ТБО;

- наличие навалов мусора, листвы, старых венков, крестов, не удаляются сухие деревья (сухостой).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Выксунского отдела инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 27.04.2009 в отношении администрации составлен протокол № 08-073-48 об административном правонарушении (л.д. 7, 8). Данный протокол составлен без участия законного представителя заявителя, заранее извещенного о месте и времени составления протокола уведомлением № 08-073-57 от 17.04.2009, полученным администрацией г. Кулебаки, согласно уведомлению о вручении почтового отправления, 23.04.2009.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, начальником Выксунского отдела инспекции 13.05.2009 вынесено постановление № 08-073-891 о привлечении администрации г. Кулебаки к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей (л.д. 9-11). Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в присутствии представителя (защитника) администрации – начальника отдела административно-технической инспекции ФИО1, действовавшего на основании доверенности № 12-дов от 12.05.2009. При этом законный представитель заявителя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлением № 08-073-48 от 27.04.2009, полученным администрацией, согласно уведомлению о вручении почтового отправления, 06.05.2009.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 8 этой статьи.

Статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.

Соответственно объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Правила благоустройства поселений в Нижегородской области регулируются Типовыми правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 № 309.

Во исполнение этих правил решением городской Думы г. Кулебаки Нижегородской области от 07.12.2006 № 32 утверждены Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кулебаки (далее – правила). Названные правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории г. Кулебаки, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Согласно пунктам 14.6, 14.7 правил территория кладбища оборудуется общественными туалетами из расчета одно место на 75 посетителей. На территории кладбища должны быть оборудованы площадки с твердым покрытием под контейнеры для мусора.

Проведенной инспекцией проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что вышеуказанные требования правил по состоянию на 17.04.2009 не выполнялись.

Методическое обеспечение, координация работ по уборке и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка возлагается на соответствующие подразделения администрации. Контроль за санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования (пункты 1.4, 28.1 правил).

Таким образом, субъектом правонарушения следует признать администрацию г. Кулебаки, поскольку именно она является организацией, ответственной за благоустройство и содержание территории городского (старого) кладбища г. Кулебаки Нижегородской области.

Довод заявителя относительно того, что субъектом вмененного административного правонарушения является СМУП «Ритуальные услуги», не может быть принят судом во внимание, поскольку специализированные службы по вопросам похоронного дела в соответствии с главой 14 правил осуществляют уборку и содержание мест захоронения лишь в случае нахождения кладбища в их ведении (статья 14.1 правил, л.д. 22).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, доказательств, подтверждающих факт передачи городского (старого) кладбища г. Кулебаки Нижегородской области в ведение СМУП «Ритуальные услуги» в материалы дела не представлено.

При этом постановлением администрации г. Кулебаки Нижегородской области от 21.01.2009 № 5-п «О муниципальном имуществе» (л.д. 15) СМУП «Ритуальные услуги» из собственности Кулебакского муниципального района переданы только несколько объектов недвижимости, расположенных на городском кладбище и отраженных в приложении к данному постановлению (см. л.д. 18, 19), тогда как сама территория мест захоронения (кладбища) в качестве передаваемого объекта имущества не указана.

В то же время материалы дела содержат достаточные доказательства наличия объективной стороны вмененного административного правонарушения. Так, в акте проверки комиссией территории старых кладбищ и мемориала ВОВ по ул. Серова от 14.04.2009 (л.д. 20), полученном инспекцией в ходе проводимой проверки в сфере благоустройства, имеется указание на наличие на проверяемых территориях мусора, неубранных сухостоев деревьев, необеспечение установки на территории кладбищ туалетов.

Факт отсутствия на территории городского (старого) кладбища г. Кулебаки площадок под мусорные контейнеры для сбора твердых бытовых отходов заявителем при этом не отрицается.

Из материалов дела усматривается, что спорный объект недвижимого имущества (городское (старое) кладбище) расположен на территории г. Кулебаки Нижегородской области, соответственно обязанность по его содержанию и выполнению всех требований главы 14 Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кулебаки, лежит на администрации г. Кулебаки как органе данного муниципального образования.

Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Ответственность, установленная частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Администрация г. Кулебаки обязана была не допустить при обслуживании территории городского кладбища нарушения требований правил благоустройства.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кулебаки посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории муниципального образования.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления суд не усматривает мотивов, по которым административным органом при назначении заявителю административного наказания применен размер штрафа в сумме 8 000 рублей.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования КоАП РФ не были соблюдены при назначении административным органом наказания в виде наложения на заявителя штрафа в размере 8 000 рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Поскольку доказательств наличия каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлено, суд считает необходимым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в части суммы штрафа в размере 3 000 рублей, признав законным и обоснованным минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в сумме 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования администрации города Кулебаки Нижегородской области удовлетворить частично .

Постановление № 08-073-891 от 13.05.2009, вынесенное Выксунским отделом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении о привлечении администрации города Кулебаки Нижегородской области к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей признать незаконным и отменить , в остальной части наложения штрафа в сумме 5 000 рублей оставить в силе .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Ñóäüÿ È.Þ. Ìóêàáåíîâ

Ëîáàíîâà

439-10-93