Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сеть Связной" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 23.01.2020 №521/2020),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сеть Связной" (далее - ответчик, ООО "Сеть Связной") к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ответчика в представленном отзыве и в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2019 по делу №А43-7023/2018, в ходе проверки в магазине общества по адресу: <...>, в продаже находилась 1 единица (комплект) Apple iPhone 7 Plus 128Gb, цвет Black, MN4M2RU/A, model A1784, не имеющая в полном объеме обязательной информации, в нарушение статьи 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 16.08.2011 №768.

Предписанием Управления №18024854 от 22.11.2018 на общество возложена обязанность в срок до 28.02.2019 обеспечить реализацию Apple iPhone 7 Plus 128Gb, цвет Black, MN4M2RU/A, model A1784, а именно зарядного устройства (адаптера питания) model A1400 с маркировкой в соответствии с требованиями статьи 5 ТР ТС 004/2011; обеспечить реализацию Apple iPhone 7 Plus 128Gb, цвет Black, MN4M2RU/A, model A1784, а именно зарядного устройства (адаптера питания) model A1400 при наличии документов, подтверждающих соответствие требованиям статьи 7 ТР ТС 004/2011.

Согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области №18024854 от 22.11.2018 ООО "Сеть Связной" в качестве подтверждения выполнения требований должно было представить в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее -Управление), следующую документированную информацию: Фотографии продукции с информацией, предусмотренной TP ТС 004/2011 (технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №768); Сертификат соответствия.

При проведении внеплановой выездной проверки специалистами Управления установлено, что предписание было выдано АО "Связной Логистика" (после реорганизации - ООО "Сеть Связной").

Срок исполнения предписания №18024854 от 22.11.2018 - до 28.02.2019. В рассматриваемом случае общество обжаловало предписание в судебном порядке и предписание №18024854 от 22.11.2018 было приостановлено до 24.07.2019, соответственно срок исполнения предписания истекает 30.10.2019.

ООО "Сеть Связной" до 30.10.2019 не представило в Управление: фотографии продукции с информацией, предусмотренной TP ТС 004/2011 (технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768), сертификат соответствия.

В целях проверки исполнения обществом предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, об устранении нарушений требований технических регламентов №18024854 от 22.11.2018, специалистами Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Сеть Связной" но адресу: <...> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО2 №19106007 от 05.11.2019.

Управлением по адресу регистрации общества была направлена телеграмма от 06.11.2019 Исх.№52-00-10/09-8323-2019 с уведомлением о проведении проверки предписания №18024854, в соответствии с требованиями ч.16 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Телеграмма вручена ООО "Сеть Связной" 07.11.2019.

Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №19106007 от 05.11.2019 вручена 12.11.2019 в 15:00 ФИО3 старшему специалисту по продажам ООО "Сеть Связной".

В ходе проведенной проверки специалистами Управления был осуществлен выход но месту осуществления деятельности предприятия - <...>.

Управлением установлено, что предписание №18024854 не исполнено в полном объеме, а именно: при осмотре помещений - магазина ООО "Сеть Связной", расположенного по адресу <...>, и представленного к реализации Apple iPhone 7 Plus 128Gb, цвет Black, MN4M2RU/A, model А1784 установлено, что продукция не имеет информации в полном объеме на упаковке, в инструкциях, руководствах по эксплуатации:

- отсутствовала информация о зарядном устройстве (адаптер питания) model А1400 в эксплуатационных документах: наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, информация о назначении низковольтного оборудования, характеристики и параметры, правила и условия безопасной эксплуатации (использования), правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним), информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования, наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

- низковольтное оборудование зарядное устройство (адаптер питания) model А1400 не маркировано единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза.

- отсутствовала информация на упаковке о зарядном устройстве (адаптер питания) model А1400: наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип.марка, модель).

Блоки питания, зарядные устройства согласно перечню низковольтного оборудования, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011).

В сопроводительной документации (руководство пользователя iPhone) к Apple iPhone 7 Plus 128Gb цвет Black, MN4M2RU/A, model A1784 указано, что адаптер питания соответствует требованиям TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" и TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".

ООО "Сеть Связной" был представлен сертификат соответствия ТСRUС-US.ME61.B.01709 от 13.07.2018 действует до 12.07.2023.

В ходе проверки сертификата о соответствии за номером ТС RU C-US.ME61.B.01709 на официальном сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) установлено, что сертификат о соответствии ТС RUC-US.ME61.B.0I709, сроком действия с 13.07.2018 по 12.07.2023, распространяется на следующую продукцию: блоки питания торговой марки "Apple" моделей: А1357, А1400, А1401.

Согласно информации, размещенной в сети "Интернет" на официальном сайте ООО "Сеть Связной", по ссылке: https://www.svvaznoy.ru/, установлено, что товар Apple iPhone 7 Plus 128Gb, цвет Black, MN4M2RU/A, model A1784 допущен к реализации, (подтверждается видео съемкой).

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №19106007 от 03.12.2019.

По факту выявленного правонарушения 23.12.2019 Управлением при надлежащем извещении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №19100394, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дело направлено на рассмотрение в арбитражный суд.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Однако требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При привлечении к административной ответственности суду необходимо учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушения против порядка управления, сосредоточенные в главе 19 КоАП РФ, не являются исключением из общего правила о двухмесячном (трехмесячном) сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О.

Упомянутое предписание Управления подлежало исполнению в срок до 30.10.2019.

Поскольку правонарушение по неисполнению предписания считается совершенным со дня, следующим за истечением периода (срока), установленного для исполнения этого предписания, вмененное предпринимателю правонарушение считается совершенным 30.10.2019.

В данном случае трехмесячный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности истек 31.01.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего заявления по существу истек трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, требование Управления о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская