Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 25.11.2015, ФИО2, доверенность от 17.09.2015, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.01.2015, ФИО4, доверенность от 12.11.2015 (по окончании перерыва не явилась),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о признании незаконным представления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области от 19.05.2015 №32-07-01-04/2255,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (далее – заявитель, Территориальный орган) с заявлением о признании незаконным представления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 19.05.2015 №32-07-01-04/2255.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что с его стороны не было нарушений ст.ст.38, 162 Бюджетного кодекса РФ. Выданное представление не соответствует действующему закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнительных пояснениях, и поддержана представителями в судебном заседании.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно и просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, подробно позиция изложена в отзыве и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области в период с 18.03.2015 по 13.04.2015 в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области была проведена плановая ревизия использования средств федерального бюджета за 2014 год.

20.04.2015 заинтересованным лицом был составлен акт плановой ревизии в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области.

По результатам проверки выявлены нарушения и выдано представление от 19.05.2015 № 32-07-01-04/2255.

Согласно выданному представлению в нарушение ст. 38, ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации 01.07.2013 № 65н, в 2014 году за счет средств федерального бюджета по главе 060 «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения» разделу 0900 «Здравоохранение» подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения» целевой статье расходов 0190019 «Расходы на обеспечение функций госорганов, в том числе территориальных органов, в рамках подпрограммы «Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» статье классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» платежными поручениями от 18.07.2014 № 576348, от 13.11.2014 № 775741 Учреждением произведена оплата расходов по установке материалов и аксессуаров (парковочный радар, дефлекторы на окна, установка видеорегистратора) на служебный автомобиль в общей сумме 16938 руб., оплату которых следовало производить по статье классификации операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги», то есть средства федерального бюджета в сумме 16938 руб. направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, предусмотренным нормативными правовыми актами, определяющими порядок их получения и расходования, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Не согласившись с выданным представление и считая его не соответствующим закону и нарушающим законные права и интересы заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

На основании ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями:

- составляет и исполняет бюджетную смету.

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

- формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

- исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20.11.2007 №112н:

- главный распорядитель средств бюджета утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом Общих требований (п. 2);

- показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления (п. 4);

- смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств (п.6).

При рассмотрении настоящего дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Для центрального аппарата и Территориальных органов Росздравнадзора главным распорядителем бюджетных средств является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Врио руководителя Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения для Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области были утверждена Лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Бюджетная роспись на 2014 и 2015-2016 гг., а так же Бюджетная смета на 2014 год и приложенный к ней Расчет бюджетной сметы на 2014 год.

Согласно утвержденному Расчету бюджетной сметы на 2014 год по счету КОСГУ225 расходы в виде «Форд Фокус 3 (включая установку защиты картера, системы парковки, дефлекторов, защитной сетки на бампер, работы по установке видеорегистратора)» включены в «Работы, услуги по содержанию имущества».

Согласно материалам дела, деньги выделенные по данной статье были израсходованы в соответствии с утвержденной вышестоящим органом бюджетной сметой, каких-либо отклонений от бюджетной сметы не допускалось, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, как указано в оспариваемом представлении нецелевого использования выделенных денежных средств со стороны заявителя не было.

Упомянутые обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области удовлетворить.

Представление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области от 19.05.2015 №32-07-01-04/2255 признать незаконным.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов