Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны, при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого партнерства «Спорткомплекс Торпедо» к Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Выксунский отдел) об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях №08-145-52; №08-145-53; №08-145-54

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 26.08.2008г. №1

от Инспекции: ФИО2 – доверенность от 25.08.2008г. №66/08, ФИО3 – доверенность от 25.08.2008г. №67/08; ФИО4 – доверенность от 11.06.2008г. №23/08; ФИО5 – доверенность от 29.07.2008г. №55/08

Установил:

Некоммерческое партнерство «Спорткомплекс Торпедо» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений, вынесенных Инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области 09.07.2008г. №08-145-52; №08-145-53; №08-145-154.

Оспариваемыми постановлениями заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафов в размере 5000 руб. за совершение двух правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях – нарушение правил содержания территорий; и за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст.3.5 КоАП Нижегородской области назначен штраф в размере 10 000 руб.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что при принятии решений о привлечении НП «Спорткомплекс Торпедо» к административной ответственности, инспекцией не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно, что заявитель не является субъектом вменяемых административных правонарушений. Согласно Договорам от 30.01.2008г. № 137 и №140, заключенным между ОАО «Павловский автобус» и Администрацией Павловского района Нижегородской области все имущество, ранее переданное НП «Спорткомплекс Торпедо» в безвозмездное пользование (сооружение – футбольное поле: беговая дорожка, газоны, тротуары, трибуны; бассейн крытый), безвозмездно передано органу местного самоуправления.

В связи с чем, заявитель просит признать незаконными и отменить вынесенные административным органом постановления в связи с тем, что последним неправильно определен субъект правонарушения.

Представители Инспекции Административно-технического надзора Нижегородской области с доводами заявителя не согласились, по основаниям, подробно изложенным в отзыве и в судебном заседании. Пояснили, что в ходе производства по делам об административных правонарушениях административным органом были приняты во внимание и учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административных дел, постановления об административных правонарушениях вынесены на основании представленных заявителем документов, процессуальных нарушений, инспекцией не допущено. В связи с чем. Инспекция просит суд требования заявителя оставить без удовлетворения.

Заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, проверив сроки давности привлечения к административной ответственности, полномочия должностных лиц, составивших протоколы об административных правонарушениях, правильность фиксирования обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении комплексной проверки 23.06.2008г. специалистами Выксунского отдела Инспекции АТН Нижегородской области было установлено, что фасад здания бассейна, расположенного по адресу: <...> поврежден: имеются видимые повреждения фасада, разрушения отделочного слоя. При комплексной оценке повреждений было установлено, что повреждения составляют 5% от общей площади фасада. Наличие повреждений зафиксировано актом:/к-13/58 и фотоматериалами от 23.06.2008г.

В соответствии со ст.1.2.8 Правил благоустройства Павловского муниципального района, утвержденных решением Земского Собрания Павловского муниципального района от 20.06.2006г. №37 «Фасады зданий и сооружений в эксплуатационный период не должны иметь видимых повреждений (разрушение отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменение светового тона и т.п.), занимающих более 5% фасадной поверхности для объектов центральной части города и 10% для остальных районов города и поселков.

По факту выявленного правонарушения, 03.07.2008г. в отношении НП «Спорткомплекс Торпедо» составлен Протокол №08-145-03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях – нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор НП «Спорткомплекс Торпедо» ФИО6.

09.07.2008г. в отношении заявителя вынесено Постановление № 08-145-52 по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства, которым на НП «Спорткомплекс Торпедо» наложен штраф в размере 5000руб., в рамках санкции вменяемой статьи КоАП Нижегородской области.

Как указали представители Инспекции, определяя субъект административного правонарушения, административным органом был принят во внимание Договор №389 безвозмездного пользования имуществом от 01.01.2004г., заключенный между ОАО «Павловский автобус» и НП «Спорткомплекс Торпедо», согласно которому партнерство приняло в безвозмездное пользование стадион и спорткомплекс, как единые имущественные комплексы, функционально предусмотренные для нужд физической культуры и спорта.

В соответствии с положениями ст.1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, заявителем в материалы дела представлен Договор №140 от 30.01.2008г. о безвозмездной передаче имущества, заключенный между ОАО «Павловский автобус» и Администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области, согласно котрому во исполнение Решения Земского собрания Павловского района №75 от 20.12.2007г. ОАО «Павловский автобус» обязуется передать, а Администрация принять в собственность в соответствии с условиями договора бассейн крытый, находящийся по адресу: <...> «Б».

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении №08-145-03, и вынесения постановления №08-145-52 от 09.07.2008г. Некоммерческое партнерство «Спорткомплекс Торпедо» каких-либо прав в отношении здания бассейна, не имело. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ «Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении» по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст. 24.5. – «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу о том, что Инспекцией Административно-технического надзора Нижегородской области неверно определен субъект административного правонарушения, что само по себе свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 3.1. Кодекса НО об административных правонарушениях.

В связи с чем, Постановление Инспекции Административно-технического надзора от 09.07.2008г. №08-145-52 подлежит отмене как незаконно вынесенное в отношении НП «Спорткомплекс Торпедо».

Постановлением от 09.07.2008г. №08-145-53 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1. КоАП Нижегородской области. Правонарушение выразилось в том, что НП «Спорткомплекс Торпедо» не выполнило требования п.24.6., п.24.7, п.24.9 Правил благоустройства Павловского муниципального района, утв. Решением Земского Собрания Павловского муниципального района от 20.06.2006г. №37 (далее- правила), а именно: на месте проверки по адресу: <...> было выявлено, что контейнерные площадки, находящиеся на территории стадиона, не оборудованы, 2 контейнера не окрашены, не имеют маркировки с указанием реквизитов владельца, контейнеры не имеют оборудованных площадок для установки, контейнерные площадки не имеют ограждения.

Согласно п.24.6 Правил мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов. В силу п.24.7 Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров накопителей должны быть с трех сторон ограждены, чтобы не допускать попадание мусора на прилегающую территорию. В соответствии с п.24.9 Правил контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, окрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца.

Протокол об административном правонарушении от 09.07.2008г. №08-145-07 составлен в присутствии директора НП «Спорткомплекс Торпедо» ФИО6, что подтверждается его личной подписью в протоколе.

При вынесении Постановления по делу об административном правонарушении №08-145-53 законный представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (запись в протоколе №08-145-07) не присутствовал.

В связи с чем, оспариваемое постановление вынесено без участия представителя НП «Спорткомплекс Торпедо».

Заявитель утверждает, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения по вышеуказанным основаниям.

В материалах административного дела имеется Договор №733 от 14.01.2008г. оказания услуг по утилизации ТБО, заключенный между МУП «Благоустройство» и НП «Спорткомплекс Торпедо». Согласно данного договора, НП «Спорткомплекс Торпедо» является ответственным лицом за сдачу твердых бытовых отходов.

Именно на основании данного договора, административный орган пришел к выводу о том, что субъектом вменяемого правонарушения является НП «Спорткомплекс Торпедо».

Суд не может согласиться с доводами Инспекции в силу следующего.

Из договора №733 от 14.01.2008г. следует, что НП «Спорткомплекс Торпедо» обязуется сдать МУП «Благоустройство» твердые бытовые отходы в объемах, указанных в договоре и произвести оплату оказанных услуг по утвержденным тарифам.

Между тем, из буквального прочтения текста данного договора вовсе не следует, что НП «Спорткомплекс Торпедо» сдает твердые бытовые отходы, скапливающиеся на контейнерных площадках по адресу: <...>, и является ответственным лицом за содержание контейнерных площадок, мусоросборников, бункеров-накопителей.

Иных доказательств, подтверждающих вину заявителя, административным органом в материалы дела не представлено.

В соответствии с п.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что виновность НП «Спорткомплекс Торпедо» Инспекцией не доказана надлежащим образом. Договор оказания услуг по утилизации ТБО №733 от 14.01.2008г. является гражданско-правовой сделкой и не свидетельствует о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1. КоАП Нижегородской области.

В связи с чем, Постановление Инспекции от 09.07.2008г. №08-145-53 подлежит отмене как незаконно вынесенное.

Постановлением Инспекции от 09.07.2008г. №08-145-54 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.3.5. КоАП Нижегородской области за невосстановление благоустройства территории после завершения земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций.

Административным органом выявлено, что НП «Спорткомплекс Торпедо» не выполнило требования п.11.3 названных Правил благоустройства: на месте проверки по адресу: <...> после проведения работ по ремонту водопроводной сети не восстановлено благоустройство.

Рассмотрев материалы административного дела, суд также пришел к выводу о недоказанности административным органом вины НП «Спорткомплекс Торпедо» во вменяемом правонарушении. Материалы дела не содержат сведений о том, когда, кем проводились работы по ремонту водопроводной сети по указанному адресу, и на основании чего, каких документов заявитель должен восстанавливать благоустройство территории после завершения земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций.

Как уже отмечалось ранее, согласно Договорам от 30.01.2008г. № 137 и №140, заключенным между ОАО «Павловский автобус» и Администрацией Павловского района Нижегородской области все имущество, ранее переданное НП «Спорткомплекс Торпедо» в безвозмездное пользование (сооружение – футбольное поле: беговая дорожка, газоны, тротуары, трибуны; бассейн крытый), безвозмездно передано органу местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного, суд пришел к выводу, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, материалами дела не подтверждается, и, следовательно, не доказана административным органом. Постановление Инспекции от 09.07.2008г. №08-145-54 также подлежит отмене как незаконно вынесенное.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Некоммерческого партнерства «Спорткомплекс Торпедо» к Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Выксунский отдел) об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях №08-145-52; №08-145-53; №08-145-54 от 09.07.2008г. удовлетворить в полном объеме.

Постановления по делам об административных правонарушениях №08-145-52; №08-145-53; №08-145-54 от 09.07.2008г. признать незаконными и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней с даты принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Степанова