Гражданский кодекс часть 1

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый завет», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 18.06.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.06.2019, после чего рассмотрение дела было продолжено.После перерыва в судебное заседание явился представитель Территориального органа, Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.

В ходе судебного разбирательства Управление настаивало на удовлетворении заявленных требований и привлечении Общества к административной ответственности.

Общество факт совершения административного правонарушения не признает, вину отрицает, кроме того, поясняет, что на момент проверки Общество не осуществляло медицинскую деятельность, в связи с чем считает, что оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в привлечении Общества к административной ответственности ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области от 28.03.2019 №117-пр/19 должностными лицами Территориального органа в период с 02.04.2019 по 09.04.2019 была проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В ходе проверки должностным лицом Территориального органа были выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

В ходе проверки должностными лицами административного органа было установлено, что на основании лицензии ЛО-52-01-006129 от 28.05.2018 Общество осуществляет свою деятельность.

На момент проверки 02.04.2019 помещение по адресу: <...>, пом.П1, было недоступно для посещения. Проведение проверки не представлялось возможным ввиду отсутствия законных представителей Общества.

Согласно соглашению от 01.02.019 о расторжении договора аренды помещения, расположенного по адресу: <...>, пом.П1, на момент проверки (02.04.2019) Общество расторгло договор со своим арендодателем, при этом лицензия на осуществление медицинской деятельности Общества являлась действующей.

Территориальным органом было выявлено нарушение Обществом подпункта «а» пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

В связи с выявленными нарушениями административным органом выдано предписание от 09.04.2019 №б/н, согласно которому Обществу предписывалось в срок до 10.06.2019 устранить выявленные нарушения.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2019 №2. Данный протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 30.08.2018. При составлении протокола об административном правонарушении представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 79 Закона №323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В силу статьи 85 Закона №323-ФЗ контроль в сфере охраны здоровья включает в себя: 1) контроль качества и безопасности медицинской деятельности; 2) государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации об обращении лекарственных средств; 3) государственный контроль при обращении медицинских изделий; 4) государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 1 статьи 86 Закона №323-ФЗ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья (далее - органы государственного контроля): 1) выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;2) привлекают к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств медицинские организации и фармацевтические организации и их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 3) составляют протоколы об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья, обращения лекарственных средств, рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры по предотвращению таких нарушений; 4) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; 5) обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств; 6) участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с применением и (или) нарушением законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств;7) размещают на официальном сайте в сети "Интернет" решения и предписания, принятые в процессе осуществления государственного контроля в сфере охраны здоровья и затрагивающие интересы неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

В соответствии с пунктом 6 Приложения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, в том числе юридические лица, ответственные за соблюдение лицензионных требований.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Материалами дела подтверждается, что Обществу вменяется нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, которые в силу пункта 6 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, в помещении, которое было заявлено при лицензировании, на момент проверки Общество не осуществляло деятельность, что не отрицают участники процесса.

В ходе проверки, Территориальным органом было установлено, что Общество не имеет действующего договора аренды помещения по указанному адресу, 01.02.2019 между Обществом и арендодателем договор аренды этого помещения расторгнут.

В связи с этим Территориальный орган 09.04.2019 составил в отношении Общества протокол №2 об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства Общество пояснило, что после расторжения договора аренды нежилого помещения указанного в лицензии Общество не осуществляло медицинскую деятельность, при этом обратного в материалы дела Территориальный орган не представил.

Таким образом, административный орган не представил достаточных доказательств вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ не устанавливает ответственность за неосуществление лицензируемой деятельности.

То обстоятельство, что Общество не известило Территориальный орган о прекращении своей деятельности, не является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) с учетом содержания лицензии и Положения.

При этом следует отметить, что то обстоятельство, что Общество перестало осуществлять свою деятельность, каких-либо последствий указанных в части 11 статьи 19 Закона о лицензировании не повлекло и не могло повлечь.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, суд пришел к выводу, что вмененные Обществу обстоятельства не образуют объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворении заявления Территориального органа и привлечения Общества к административной ответственности у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый завет», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов