Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-28), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФГУ Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении муниципального унитарного предприятия «Большеболдинское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ФГУ Приволжское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Большеболдинское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее-ответчик, Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по основаниям, изложенным в заявлении.

Определением от 05.02.2013 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение было направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении. От ответчика отзыв на заявление не поступил.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что ответчиком на основании лицензии №002139 от 01.12.2011 осуществляется деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

28.01.2013 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении Предприятия с целью проверки соблюдения лицензионных требований при перевозках пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований и условий, а именно:

1) не организовано проведение и учет послерейсовых медосмотров водителей специалистами, имеющими квалификацию, предусмотренную приказом Минздрава и соцразвития РФ от 12.04.2011 №302 (нарушены требования ст.20,23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ),

2) истекли сроки аттестации на право занятия должностей, связанных с безопасностью дорожного движения при перевозке пассажиров автомобильным транспортном, у директора ФИО1 (до 25.10.2012), у диспетчера ФИО2 (до 25.10.2012) (нарушены требования совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11),

3) проверкой путевых листов за декабрь 2012 года установлены нарушения труда и отдыха водителя ФИО3, а именно междусменный отдых с 19 часов 45 минут 21.12.2012 (п/л №2839) до 4 часов 25 минут 22.11.2012 (п/л №2846) составил менее 12 часов. В день предшествующий ДТП водитель ФИО3 согласно данным п/л от 27.12.2012 №2889 работал с 6 часов 40 минут до 20 часов 45 минут, утром 28.12.2012 согласно данных п/л №2897 приступил к работе в 6 часов 40 минут (т.е. междусменный отдых с 20 часов 45 минут до 6 часов 40 минут составил менее 12 часов) (нарушены требования п.25 приказа Минтранса №15 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха отдельных категорий работников» от 20.08.2004, ст.20 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995),

4) автобус ГАЗ-3269-0000010-03 №АУ 968/52 не оснащен техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (нарушен п.1 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» с дополнениями согласно ФЗ №78 от 14.06.2012),

5) автобус ГАЗ-3269-0000010-03 №АУ 968/52, используемый для коммерческих перевозок пассажиров, не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS согласно требований п.1 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 №20, п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 №280).

По установленным фактам в присутствии законного представителя Предприятия был составлен протокол об административном правонарушении №05564 от 28.01.2013. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю были разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении. При составлении протокола законный представитель Предприятия с выявленными правонарушениями согласился.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении заявителем не допущено.

Выявленные нарушения были квалифицированы заявителем по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются правила осуществления предпринимательской деятельности, от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Непосредственным объектом выступает порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

С объективной стороны административное правонарушение характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик на основании лицензии №002139 от 01.12.2011 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, вместимостью более восьми человек.

Осуществление данного вида деятельности в соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон) и Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 (далее - Положение), подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Федерального закона под «лицензией» понимается специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч.2 ст.2 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются, в том числе, использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности,.

Такими нормативными актами являются, в том числе приказы Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11, приказ Минтранса №15 от 20.08.2004 «Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха отдельных категорий работников», приказ Минтранса РФ от 26.01.2012 №20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» с дополнениями согласно Федерального закона от 14.06.2012 N 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Статьей 23 указанного Закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктами 1 и 3 «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств; аттестация проводится один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Однако указанные требования Предприятием не выполняются, что может привести к неудовлетворительной работе водителей и оказать влияние на безопасности дорожного движения и созданию аварийных ситуаций на дороге.

Материалами административного дела факт осуществления Предприятием деятельности по перевозке пассажиров с нарушениями условий и требований, установленных названными выше нормативными актами в области перевозочной деятельности, полностью доказан. Данный факт подтверждается объяснениями законного представителя, изложенными в протоколе об административном правонарушении, актом проверки с приложением к нему, удостоверениями №Т-013382 и №Т-013378 об аттестации, путевыми листами автобуса индивидуального предпринимателя, табелем учета использования рабочего времени.

Вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом также полностью доказана и Предприятием не отрицается.

Ответчик как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, к которым, в том числе, относится выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, положения названных выше нормативных актов в области перевозочной деятельности пассажиров, не исполнил. Таким образом, административный орган правильно квалифицировал деяние ответчика как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается, поскольку совершенное ответчиком правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности пассажирских перевозок, подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание, что правонарушение совершено Предприятием впервые, а также учитывая, что ответчиком предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, суд пришел к выводу о назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Большеболдинское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных