Гражданский кодекс часть 1

и третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, Министерству финансов Нижегородской области г. Нижний Новгород, Министерству социальной политики Нижегородской области г. Нижний Новгород и Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов Нижегородской области г. Нижний Новгород

о взыскании 1 595 540 руб.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от истца: ФИО1 – представителя, доверенность от 05.05.14 № 16;

- от ответчика: ФИО2 – адвоката, доверенность от 03.02.14 № 16, удостоверение от 01.12.10 № 1860; ФИО3 – адвоката, доверенность от 03.02.14 № 14, удостоверение от 28.12.04 № 1759;

- от третьих лиц: Министерства финансов Нижегородской области: ФИО4 – представителя, доверенность от 06.10.14 № 112; Контрольно-ревизионного управления: ФИО5 – представителя, доверенность от 17.12.14 № 123; Министерства социальной политики Нижегородской области: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к МП «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» о взыскании 1 595 540 руб. неосновательного обогащения.

Определением от 20.10.14 суд по ходатайству ответчика в порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлек к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство финансов Нижегородской области и Министерство социальной политики Нижегородской области.

Определением от 19.11.14 суд согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ по собственной инициативе привлек к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Нижегородской области.

Третье лицо – Министерство социальной политики Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте разрешения спора, в судебное заседание не явилось, что по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела без его участия.

Ответчик отзывом от 27.08.14 и дополнениями к нему от 17.11.14, 19.12.14 (том 1, л.д. 88, 89, том 2, л.д. 7-11, том 3, л.д. 1, 2) иск оспорил, пояснив, что компенсация выпадающих доходов была получены им правомерно в связи с осуществлением перевозок льготных категорий граждан в 2011 году. По мнению ответчика, истцом не представлено надлежащих доказательств в опровержение данного факта.

Третье лицо – Министерство финансов Нижегородской области отзывами от 17.12.14, 18.12.14 № 306-23-2-10661/14 (том 2, л.д. 115-121) пояснило, что факт завышения ответчиком выпадающих доходов и, соответственно, перефинансирования ответчика установлен надлежащим образом в ходе проведения проверки Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Нижегородской области. Представитель третьего лица пояснил в судебном заседании о допущенной описке на шестом листе акта в части непринятых к возмещению выпадающие доходы по ЕСПБ (вместо 16346 штук следует читать 46627 штук).

В судебном заседании 22.12.14 истец заявил ходатайство об уменьшении суммы иска до 1 256 098 руб. 30 коп., пояснив, что указанная сумма складывается из следующих расчетов. По данным МП «Нижегородпассажиравтотранс» сумма выпадающих доходов за 2011 год составила 742 745 671 руб. 70 коп., без учета количества неидентифицированных граждан, приобретших ЕСПБ, и количества поездок в период с мая по декабрь 2011 года в городском сообщении – 39, в пригородном – 33. Следовательно, 742 745 671 руб. 70 коп. минус 77 330 руб. (двойная реализация ЕСПБ) минус 9 960 380 руб. (перефинансирование за 2009 год) равняется 732 707 961 руб. 70 коп. (сумма выпадающих доходов ответчика за 2011 год, которая должна была быть предоставлена истцом). Окончательно излишне представленная субсидия в 2011 году составляет 1 256 098 руб. 30 коп., из расчета 733 964 06 руб. (выплаченные субсидий Министерством в 2011 году) минус 732 707 961 руб. 70 коп.

Суд согласно п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял к рассмотрению данное ходатайство заявителя иска.

В соответствии с п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 22.12.14 сторонам объявлена резолютивная часть решения.

Заслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц, изучив собранные по делу доказательства, суд усматривает основания для удовлетворения иска.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что между Департаментом транспорта Нижегородской области (заказчиком) и ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» (исполнителем) был заключен договор об обеспечении транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Нижегородской области на 2011 год от 18.01.11 № 401-04-05/20, согласно п. 1 которого предметом договора является взаимодействие сторон, направленное на обеспечение стабильного транспортного обслуживания населения и льготных категорий граждан пассажирским автотранспортом на территории Нижегородской области (том 1, л.д. 15-24).

В соответствии с п. 2.2.1 договора заказчик ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, производит перечисление средств исполнителю на компенсацию выпадающих доходов, возникших от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов, согласно представленным отчетам и счетам-фактурам в пределах средств, предусмотренных Законом Нижегородской области от 21.12.10 № 209-З «Об областном бюджете на 2011 год».

Согласно ежемесячным отчетам ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» выпадающие доходы, связанные с осуществлением перевозки льготных категорий граждан, за 2011 год составили 763 464 060 руб. (том 1, л.д. 25-51).

На основании указанных документов Департаментом транспорта ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» возмещены выпадающие доходы за 2011 год в общей сумме 733 964 059 руб. 74 коп., что подтверждается реестром платежных документов (том 1, л.д. 52, 53).

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 24.09.08 № 404 «Об утверждении Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов» (далее, Положение) в редакции, действовавшей в период правоотношений, Департамент транспорта Нижегородской области являлся главным распорядителем субсидий, предоставляемых транспортным предприятиям Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 30.08.13 № 110 «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от 11.10.13 № 719 «Об утверждении положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области», истец является правопреемником Департамента транспорта Нижегородской области (том 1, л.д. 73-83).

Согласно распоряжению Правительства Нижегородской области от 19.07.12 № 1514-р, постановлению Администрации города Нижнего Новгорода от 26.11.12 № 4955 «О принятии в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода» ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» передано в муниципальную собственность и является правопредшественником МП «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт».

В силу п. 14 Положения предоставление субсидий транспортным предприятиям осуществляется ежемесячно (ежеквартально) Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в соответствии с договорами (соглашениями) между Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области и предприятиями, выполняющими перевозки льготных категорий граждан на основании данных о результатах автоматизированной сверки расчетов реализации единых социальных проездных билетов на территории Нижегородской области в разрезе льготных категорий граждан, проведенной на основании пункта 3.4 Положения о едином социальном проездном билете, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2005 года № 3, учащихся, студентов.

Нормами п. 3.4 Положения о едином социальном проездном билете, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3 (в редакции, существовавшей в период действия договора от 18.01.11 № 401-04-05/20), закреплено, что предприятия транспорта в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют в органы социальной защиты реестры лиц, приобретших единый социальный проездной билет, в электронном виде для проведения автоматизированной сверки расчетов.

Как следует из материалов дела, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Нижегородской области в период с 01.02.12 по 29.02.12 была проведена проверка целевого использования бюджетных средств ответчиком, выделенных в 2011 году в виде субсидий на возмещение транспортным предприятиям выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов в Департаменте транспорта Нижегородской области, государственных и муниципальных транспортных предприятиях Нижегородской области, о чем составлен акт от 29.02.12 (том 1, л.д. 54-72).

Указанным актом зафиксированы нарушения ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» в части определения размера выпадающих доходов, в том числе непринятые к возмещению выпадающие доходы по ЕСПБ в количестве 46627 штук, поскольку граждане, приобретшие ЕСПБ не были идентифицированы органами социальной защиты по итогам проведенной в 2011 году автоматизированной сверки расчетов, в связи с чем по состоянию на 29.02.12 ответчик был излишне профинансирован на 1 595 540 руб.

Письмом от 18.04.13 № 401-01-17-1399/13 (том 1, л.д. 12) истец обратился к ответчику с требованием о возврате денежных средств в сумме 1 595 540 руб., излишне выделенных в виде субсидий из средств областного бюджета.

Письмом от 21.05.13 № 13-17/739 (том 1, л.д. 13, 14) ответчик требования истца не признал, пояснив, что поскольку ответчику не предоставлена возможность идентифицировать гражданина, предъявляющего документ на право льготного проезда, в электронной базе данных органов социальной защиты в момент продажи льготного проездного билета, проведение сверки после факта предоставления льготного проезда неправомерно.

Между тем, судом установлено, что ответчик представил в материалы дела подписанную уполномоченным лицом – начальником ПЭУ ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» сравнительную таблицу требований, сводных расчетов выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан, учащихся, студентов. Согласно итоговым данным сумма неосновательно полученных ответчиком средств в 2011 году составила 1 256 098 руб. 30 коп. (том 2, л.д. 171).

Истец согласился с данной позицией ответчика, уменьшив в судебном заседании 22.12.14 сумму иска до 1 256 098 руб. 30 коп. (том 2, л.д. 110, 111).

Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения неполученных доходов связи с выполнением услуг предоставляются субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемым в соответствии с этим законом нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1 постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Нижегородской области» Министерству социальной политики Нижегородской области ежеквартально в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области и Министерство финансов Нижегородской области сводную информацию о результатах автоматизированной сверки расчетов реализации единых социальных проездных билетов и единых социальных проездных абонементов на территории Нижегородской области в разрезе льготных категорий граждан.

Согласно п. 15 Положения, использование субсидий транспортными предприятиями осуществляется по целевому назначению на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки льготных категорий граждан, учащихся, студентов.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, транспортное предприятие в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения обязано возвратить субсидии на лицевой счет Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При этом бюджетное законодательство предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, однако не предусматривает процедуры возврата неосновательно полученных в качестве субсидий денежных средств, поэтому к данным правоотношениям применяются нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Положениями ст. 1103 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Все доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены исходя из следующего.

1. Возражения ответчика о том, что при расчете размера выпадающих доходов, возникших от перевозки льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету в 2011 году, правомерно применено в формуле 39 поездок, является необоснованным.

Установленные ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми, в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава Нижегородской области от 30.12.05 № 219-З и ч. 1 ст. 1 Закона Нижегородской области от 03.10.07 № 129-З «О Правительстве Нижегородской области» Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области.

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства и имеют общеобязательный характер (ч. 1 ст. 32 Закона Нижегородской области от 03.10.07 № 129-З).

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с определенными полномочиями, постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.08 № 404 утвержден Порядок о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов (далее, Порядок).

Пунктом 7 (9) Положения, (в редакциях, действовавших в спорный период от 07.06.11, 20.07.12 соответственно), установлена формула для исчисления субсидии, предоставляемой на возмещение выпадающих доходов, возникающих у транспортного предприятия от перевозки льготных категорий граждан по единому социальному проездному билету:

- в городском сообщении;

- в пригородном сообщении;

- в пригородном сообщении в весенне-летний период по перечню пригородных автомобильных маршрутов, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.07 № 91 «О дополнительных льготах на проезд пассажиров по единому социальному проездному билету на автомобильном транспорте в пригородном сообщении в весенне-летний период».

Одной из составляющей формулы при расчете субсидии на возмещение выпадающих доходов от льготной перевозки граждан в городском и пригородном сообщениях является показатель «Кпоездок» – количество поездок, совершаемое льготными категориями граждан по ЕСПБ, учащимися, студентами, которое устанавливается для транспортных предприятий осуществляющих перевозки по территории города Нижнего Новгорода – 39, а по территории Нижегородской области (кроме города Нижнего Новгорода) – 33.

В Порядке установлено разграничение в применении количества поездок при расчете субсидии при осуществлении льготной перевозки граждан транспортными предприятиями в городском и пригородном сообщении, а именно, по городу Нижнему Новгороду (в городском сообщении) применяется 39 поездок, а по территории Нижегородской области, кроме г. Нижнего Новгорода (в пригородном сообщении) – 33 поездки. Учитывая, что город Нижний Новгород также является территорией Нижегородской области, данная норма содержит уточнение «кроме г. Нижнего Новгорода».

Следовательно, применение данных формул носит императивный характер и обязательно для применения, поэтому ответчик не наделен полномочиями по определению порядка предоставления субсидий и не вправе по своему усмотрению толковать и применять нормативные правовые акты Нижегородской области.

2. Довод ответчика о представлении противоречивых сведений о количестве неидентифицированных ЕСПБ несостоятелен, поскольку согласно сводной информации о результатах автоматизированной сверки расчетов реализации ЕСПБ на территории Нижегородской области в разрезе льготных категорий граждан за 2011 год, направленной Министерством социальной политики Нижегородской области в Департамент транспорта Нижегородской области в соответствии с пунктом 7.1 постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3, ответчиком в 2011 году реализовало ЕСПБ в количестве 51745 неидентифицированным гражданам.

При проведении проверки целевого использования бюджетных средств Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Нижегородской области зафиксировано неверное применение ответчиком данных формул при расчетах. Так Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Нижегородской области были установлены случаи двойной реализации ЕСПБ в количестве 194 штук в НПАП № 6 – филиале ответчика. При этом количество неидентифицированных ЕСПБ в количестве 51939 шт. указано ошибочно, вследствие сложения показателей по количеству неидентифицированных ЕСПБ и двойной реализации ЕСПБ (51 745 + 194 = 51939), поэтому размер, на который должны быть уменьшены выпадающие доходы, не изменился и составляет 16 466 320 руб.

Кроме того, согласно п. 3.4 Положения о едином социальном проездном билете, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3, реестры лиц, приобретших ЕСПБ, в электронном виде для проведения автоматизированной сверки расчетов, предоставляются в органы социальной защиты предприятием транспорта.

Таким образом, ответственность за достоверность и точность предоставляемой информации о количестве реализованных ЕСПБ, в полном объеме возложена на предприятие транспорта.

В силу п. 4 ст. 1 Гражданского Кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Поскольку ответчик документально не подтвердил обоснованность получения спорной суммы и доказательств возврата денежных средств суду не представил, требование о взыскании неосновательного обогащения заявлено истцом обоснованно, подтверждено материалами дела и подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ в сумме 1 256 098 руб. 30 коп. (с учетом заявленного истцом уточнения).

При этом расчет суммы иска суд принимает с учетом контррасчета, представленного в материалы дела ответчиком на сумму 1 256 098 руб. 30 коп. (том 2, л.д. 171), в котором учтены выявленные Департаментом транспорта Нижегородской области и актом КРУ Министерства финансов Нижегородской области от 29.02.2012 нарушения, допущенные ответчиком при расчете суммы выпадающих доходов за 2011 год, а также сведений ответчика о филиалах, выбывших из его состава в 2011 году.

Таким образом, суд признает обоснованным следующий расчет суммы иска:

- 742 745 671 руб. 70 коп. – 77 330 руб. – 9960 380 руб. = 732 707 961 руб. 70 коп. – сумма выпадающих доходов МП «Нижегородпассажиравтотранс» за 2011 год, которая должна была быть предоставлена Департаментом транспорта Нижегородской области;

- 733 964 060 руб. (выплаченная ответчику сумма выпадающих доходов за 2011 год) – 732 707 961 руб. 70 коп. = 1 256 098 руб. 30 коп. (сумма выпадающих доходов излишне предоставленная ответчику в 2011 году).

Расходы по госпошлине относятся на ответчика и, в связи с освобождением истца от уплаты госпошлины согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, подлежат взысканию в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 170, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород:

- в пользу Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород 1 256 098 руб. 30 коп. неосновательного обогащения;

- в доход федерального бюджета РФ 25 560 руб. 98 коп. госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья И. Г. Снегирева

Помощник судьи Коробова О.А., тел. <***>