Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя ФИО1 о возврате продукции, изъятой на основании акта постановки на ответственное хранение грузов подконтрольных госветнадзору от 25 февраля 2009 года,

при участии в заседании представителей сторон:

От заявителя – не явилась (извещена надлежащим образом),

От ответчика – ФИО2 (доверенность от 10 ноября 2008 года № 01-46/195),

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением об оспаривании постановления 52БПн № 003981 от 11 марта 2009 года Управления Россельхознадзора по Нижегородской области о назначении административного наказания. Также заявитель просит вернуть продукцию, изъятую на основании акта от 25 февраля 2009 года.

Определением от 29 апреля 2009 года по делу №А43-7600/2009 42-227 заявление принято к производству.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило ходатайство о выделении требования о возврате продукции в отдельное производство.

Определением от 11 июня 2009 года из дела №А43-7600/2009 42-227 выделено в отдельное производство требование о возврате продукции, изъятой на основании акта от 25 февраля 2009 года, и присвоен №А43-16586/2009 42-295.

Решением от 03 июля 2009 года по делу №А43-7600/2009 42-227 требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворены в полном объеме – постановление Управления Россельхознадзора по Нижегородской области 52БПн № 003981 от 11 марта 2009 года о назначении административного наказания признано незаконным и отменено. Однако постановлением первого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2009 года указанное выше решение отменено. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 28 октября 2009 года постановление первого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

Дело №А43-16586/2009 42-295 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А43-7600/2009 42-227.

08 декабря 2009 года производство по делу №А43-16586/2009 42-295 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о возврате продукции, изъятой на основании акта от 25 февраля 2009 года, возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-7600/2009 42-227.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление Россельхознадзора) просит отказать предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии указанного участника процесса.

К материалам настоящего дела приобщены материалы административного дела, возбужденного Управлением Россельхознадзора в отношении заявительницы.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

25 февраля 2009 года при проведении контрольно-надзорных мероприятий Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы ГУНО «Госветуправление» г. Дзержинска, на территории рынка ООО «Родник», расположенном по адресу: <...> был установлен факт реализации предпринимателем ФИО1 продуктов животноводства без ветеринарно-сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и качество продуктов.

Указанная продукция были изъята и отправлена на ответственное хранение на основании акта от 25 февраля 2009 года.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении № 0218936 от 2 марта 2009 года. Указанный протокол составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, которая отказалась от его подписания.

11 марта 2009 года Управлением Россельхознадзора вынесено постановление 52БПн № 003981 о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 3 000 рублей.

Статьей 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Не согласившись с указанным актом, предприниматель ФИО1 обжаловала его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно Закону Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии названным Законом Минсельхозом России приказом от 16.11.2006 N 422 утверждены Правила, которыми установлен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, обязательный для исполнения как должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, так и юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел, а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы) подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил партии грузов, перечисленные в приложении N 19 (Мясо и мясные продукты), должны сопровождаться:

ветеринарными свидетельствами формы N 2 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;

ветеринарными справками формы N 4 - при перевозке грузов в пределах района (города);

ветеринарными сертификатами формы N 6.2 - при перевозке грузов, ввезенных в Российскую Федерацию, по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их перевозке между субъектами Российской Федерации, а также в иных установленных случаях.

То есть, указанная выше продукция у ИП ФИО1 изъята не была. Во исполнение требований законодательства РФ продукция была поставлена на ответственное хранение (Акт постановки на ответственное хранение грузов подконтрольных госветнадзору от 25 февраля 2008 года). Данная продукции могла быть использована ИП ФИО1 в соответствии с предписанием, выданным ГУНО «Госветуправления г. Дзержинска».

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 25 указанного закона некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям. Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец.

На основании оспариваемого акта данная продукция не была изъята из оборота, она была передана на ответственное хранение. Предписанием от 25 февраля 2009 года предпринимателю предлагалось устранить нарушения, а именно: представить ветеринарные сопроводительные документы на данную продукцию в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл до 03 марта 2009 года.

До указанной даты предприниматель не устранила нарушения.

Факт хранения и реализации ФИО1 продуктов животноводства без маркировки и ветеринарных сопроводительных документов подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Законность действий Управления по привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ и постановке на ответственное хранение продукции подконтрольной госветнадзору подтверждена вступившими в силу постановлением Первою арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2009г. по делу №А43-7600/2009 и Постановлением Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 октября 2009г. №А43-7600/2009 42-227.

В соответствии с п.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда но ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о возврате продукции, изъятой на основании акта постановки на ответственное хранение грузов подконтрольных госветнадзору от 25 февраля 2009 года – отказать.

Продукцию, изъятой на основании акта постановки на ответственное хранение грузов подконтрольных госветнадзору от 25 февраля 2009 года, из оборота изъять и уничтожить.

Исполнительный лист на уничтожение изъятой продукции выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течении 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В. П. Кабанов