Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя ФИО1, доверенность от 01.04.2015, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.01.2016, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества "Международный аэропорт Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействия территориального управления Росимущества в Нижегородской области при рассмотрении заявления ОАО "МАНН" (вх. от 05.02.2015 №1656) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170899кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Аэропорт, и обязании территориального управления Росимущества в Нижегородской области подготовить и направить в адрес заявителя проект соответствующего договора аренды,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО «МАНН» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Росимущества в Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) при рассмотрении заявления ОАО "МАНН" (вх. от 05.02.2015 №1656) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170899кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Аэропорт, и обязании территориального управления Росимущества в Нижегородской области подготовить и направить в адрес заявителя проект соответствующего договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Позиция Общества подробно в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Управления в ходе судебного заседания не согласился с требованиями заявителя, по основаниям изложенным в отзывах.

От ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» в материалы дела предоставлены пояснения, в соответствии с которыми последний указывает, что на спорном земельном участке частично расположено федеральное имущество (сооружение – ограждение аэропорта, протяженностью 13330 м). При этом, указанное имущество принадлежит ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на праве хозяйственного ведения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в 2014 году Общество приобрело на праве собственности два объекта недвижимости: 1) помещение №2, назначение: нежилое, общая площадь 397,6 кв. м, этаж 1,2, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, административное здание №2 (регистрационная запись в ЕГРП № 52-52-01/346/2014-150 от 14.10.2014, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.10.2014г. серия 52-АЕ № 676839); 2) помещение, назначение: нежилое, общая площадь 575,1 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, Аэропорт, Административное здание №2, пом.П1(регистрационная запись в ЕГРП № 52-52-01/383/2014-330 от 18.12.2014, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 18.12.2014г. серия 52-АЕ № 759161).

Вышеуказанные помещения в совокупности образуют Административное здание №2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170 899 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здания и сооружения аэропорта с прилегающей территорией), расположенном по адресу: г. Н. Новгород, Автозаводский район, Аэропорт.

05.02.2015 общество обратилось в Управление с заявление о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170899кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Аэропорт, в аренду.

Письмом от 09.02.2015 Управление извещало Общество о необходимости предоставления дополнительных документов.

Письмом от 25.03.2015 Управление сообщило Обществу о том, что пакет документов и заявление Общества направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для согласования.

При этом, не получив в установленные законом сроки проект договора аренды и считая, что данные бездействия незаконны и противоречат нормам права и нарушают законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с п.1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п.4 этого же положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В частности, к полномочиям Росимущества отнесено предоставление в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет (п.5.37.4 указанного Положения).

В соответствии с п. 4.1, п. 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Нижегородской области (утв. Приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Следовательно, заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 52:18:0040229:316 к уполномоченному органу по управлению и распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимся в государственной собственности.

Судом установлено, что 05.02.2015 общество обратилось в Управление с заявление о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170899кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Аэропорт, в аренду.

Письмом от 09.02.2015 Управление извещало Общество о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно, выписок из ЕГРП и кадастрового паспорта.

19.03.2015 Управлением в Росимущество направлено заявление Общества и пакет документов для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Письмом от 25.03.2015 Управление сообщило Обществу о том, что пакет документов и заявление Общества направлены в Росимущество для согласования.

18.05.2015 Управлением был направлен запрос в Росимущество об ускорении принятия решения по вопросу предоставления земельного участка Обществу.

11.06.2015 Управление получило поручение от Росимущества о проведении проверки использования испрашиваемого земельного участка.

По итогам проверки составлен акт от 24.06.2015 №74-15.

10.08.2015 Росимущество направило Управлению второе поручение. В данном поручении указано, что по результатам проверки земельного участка, отраженной в акте проверки от 24.06.2015, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, не принадлежащие заявителю:

- ограждение аэропорта, принадлежащее на праве хозяйственного ведения ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»,

- гараж и производственная теплотрасса с тепловым пунктом, не имеющих государственной регистрации права.

В связи с чем, Управлению поручено установить правомерность строительства гаража и производственной теплотрассы, сообщено о возможности раздела земельного участка и о разграничении полномочий по предоставлению земельного участка между Росавиацией и Росимуществом.

Из материалов следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040229:316 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:313, который в свою очередь был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:63.

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 20.06.2013 № 318 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040229:63, общей площадью 4 855 656 +/- 771 кв.м был разделен на два самостоятельный земельных участка с кадастровыми номерами 52:18:0040229:313, общей площадью 4 848 233 +/- 771 кв.м, и 52:18:0040229:314, общей площадью 7423 +/- 30 кв.м.

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 22.08.2013 № 474, с учетом Схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:63 (утверждена Управлением), земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040229:313 был разделен на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 52:18:0040229:315, 52:18:0040229:316, 52:18:0040229:317.

Границы и площади образованных земельных участков соответствуют Схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040299:63 (утверждена Управлением), в том числе граница и площадь земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, с общей площадью 170 899 +/- 145 кв.м, с разрешенным использованием: под здания и сооружения аэропорта.

Граница и общая площадь земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316 в размере 170 899 кв.м утверждены Управлением в Схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:63 и определены под размещение находящихся на его территории объектов недвижимости, на основании совместного обращения собственников данных объектов - ОАО «ВОЛГА-АВИА-Сервис» (собственник помещения пом. П1, общей площадью 575,1 кв.м) и ООО «Инвестпроект» (собственник помещения №2 П2, общей площадью 397,6 кв.м). Ранее объект недвижимости помещение №2 П2 был приобретен ООО «Инвестпроект» по договору купли-продажи недвижимости № 01 от 17.09.2012 у ФГУП «МАНН», которому объект принадлежал на праве хозяйственного ведения.

Впоследствии ПАО «МАНН» приобрело указанные объекты недвижимости в собственность (Договор купли-продажи № 5572 объекта недвижимости от 02.12.2014 (пом. П1 общей площадью 575,1 кв.м) и Договор купли-продажи объекта недвижимости от 22.09.2014 (помещение №2 П2 общей площадью 397,6 кв.м).

То есть, Управление самостоятельно определило границу и площадь земельного с кадастровым номером 52:18:0040229:316 под размещение расположенных на его территории объектов недвижимости, собственником которых в настоящее время является заявитель.

В обоснование свих доводов Управление, ссылается на акт проверки № 74-15, утверждая, что на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040229:316 кроме объектов недвижимости, принадлежащих ПАО «МАНН» на праве собственности (помещение с кадастровым номером 52:18:0040229:288, общей площадью 575,1 кв.м и помещение №2 с кадастровым номером 52:18:0040229:237, общей площадью 397,6 кв.м), также расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности третьим лицам: Теплотрасса производственная (кадастровый номер 52:18:0040229:274) и Ограждение аэропорта (кадастровый номер 52:18:0040229:311), а так же гараж.

Суд считает данные доводы несостоятельными по следующим причинам.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 25.11.2015 № 51/127/002/2015-2192 сведения о зарегистрированных правах на объект с кадастровым номером 52:18:0040229:274 (Теплотрасса производственная) отсутствуют. Также сведения об объекте с кадастровым номером 52:18:0040229:274 (Теплотрасса производственная) отсутствуют в реестре федерального имущества (Управление подтверждает данный факт в своем отзыве и дополнении к заявлению). Документов, подтверждающих нахождение объекта с кадастровым номером 52:18:0040229:274 (Теплотрасса производственная) на балансе ФГУП «МАНН», Управлением не предоставлено.

При этом, в материалы дела представлены договор аренды государственного имущества от 11.01.2006 №01-02/015-1147 и дополнительное соглашение от 12.12.2014 к указанному договору, в соответствии с которыми указанная выше теплотрасса передана заявителю в аренду. Указанные договор и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

Доказательств того, что объект с кадастровым номером 52:18:0040229:311 (Ограждение аэропорта) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040299:316 Управлением не представлено, за исключением акта проверки земельного участка от 24.06.2015 №74-15.

Суд критически относится к представленному акту проверки от 24.06.2015 №74-15, так как он оставлен сотрудниками Управления без участия кадастрового инженера, то есть без участия соответствующего специалиста, без проведения необходимых измерений и установления координат земельного участка и ограждения, и, соответственно, не может быть достаточным доказательством нахождения ограждения на спорном земельном участке.

С учетом изложенного, утверждение Управления о факте нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316 объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности третьим лицам, не находит своего подтверждения.

Кроме того, второе поручение Росимущества от 10.08.2015 Управлением так и не было исполнено.

Управлением не устанавливалась правомерность строительства объекта недвижимого имущества, а именно гаража .

Таким образом, Общество, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка к уполномоченному органу - Управлению, которое обязано было рассмотреть заявку Общества о предоставлении в аренду находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка, принять соответствующее решение и направить проект договора аренды земельного участка с предложением о его заключении.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Управление не представило доказательств невозможности предоставления Обществу спорного земельного участка в аренду, следовательно, оспариваемое бездействие судом признается как не соответствующее действующему земельному законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества на его получение в аренду.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, прав на получение соответствующего решения в установленный законом срок и проекта договора аренды земельного участка с предложением о его заключении. Необходимость оформления Росимуществом поручения, на которое ссылается заинтересованное лицо (отсутствие полномочий по принятию решения и направлении проекта договора аренды на земельные участки площадью свыше 10 гектаров), не является обстоятельством, влекущим изменение срока принятия решения о предоставлении земельного участка, установленного законом.

Исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на принятие соответствующих решений в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Нижегородской области, является Управление.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Упомянутые обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований Общества.

В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать территориальное управление Росимущества в Нижегородской области в течение месяца со дня принятия арбитражным судом решения по настоящему делу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170899кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Аэропорт, на праве аренды сроком на 49 лет открытому акционерному обществу "Международный аэропорт Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, подготовить соответствующий проект договора аренды земельного участка и направить его открытому акционерному обществу "Международный аэропорт Нижний Новгород" с предложением о заключении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные открытым акционерным обществом "Международный аэропорт Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Росимущества в Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ОАО "МАНН" (вх. от 05.02.2015 №1656) о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170899кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Аэропорт.

Обязать территориальное управление Росимущества в Нижегородской области в течение месяца со дня принятия арбитражным судом решения по настоящему делу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040229:316, общей площадью 170899кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Аэропорт, на праве аренды сроком на 49 лет открытому акционерному обществу "Международный аэропорт Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, подготовить соответствующий проект договора аренды земельного участка и направить его открытому акционерному обществу "Международный аэропорт Нижний Новгород" с предложением о заключении.

Взыскать с территориального управления Росимущества в Нижегородской области в пользу открытого акционерного общества "Международный аэропорт Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов