Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Промжидкость" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве потерпевшего - ООО "Касторама Рус" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 17.09.2020) директор ФИО2 (личность судом установлена),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление, Росалкогольрегулирование) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Промжидкость" (далее - ответчик, Общество, ООО "Промжидкость") к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ответчика в письменном отзыве и непосредственно в судебных заседаниях возражал против удовлетворения требования Управления.

Ответчик указал, что производство стеклоомывающих жидкостей для автомобилей производилось до декабря 2019 года. В качестве основы для производства стеклоомывающей жидкости для автомобиля использовался концентрат головной примеси этилового спирта, который является побочным продуктом производства этилового спирта (отходом). На отношения, связанные с получением в процессе производства спиртосодержащей продукции побочного продукта не распространяются положения Закона №171-ФЗ, поскольку концентрат не отвечает признакам алкогольной продукции и не является этиловым спиртом.

Также ответчик отметил, что согласно перечню, установленному распоряжением Правительства РФ от 27.10.2018 №2322-р, на оборот "Средства моющие для автомобиля" (20.41.32.112; объемом до 5000мл) не распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ, а следовательно - не распространяются и положения о лицензировании.

По мнению ответчика, проведенная экспертиза и выводы, содержащиеся в экспертном заключении о наличии в исследуемых образцах "Стеклоомывающей жидкости" спиртосодержащих веществ, не могут служить допустимым доказательством совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

На основании изложенного, ответчик считает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.01.2020 №410/02-03 направлено обращение АНО "Российская система качества" о фактах нарушения ООО "Промжидкость" требований действующего законодательства Российской Федерации предъявляемы к организациям осуществляющих деятельность по производству и обороту продукции товарнойкатегории "Стеклоомывающая жидкость для автотранспорта" с приложением копии протокола испытаний.

Согласно протоколу испытаний от 23.12.2019 №3850 Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний Свердловской области (ФБУ "Уралтест") - при проведении испытаний образцов вышеуказанной жидкости производства ООО "Промжидкость" обнаружена массовая доля этилового спирта в объеме 20%.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (сайт Росалкогольрегулирования "fsrar.ru") у ООО "Промжидкость" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по производству хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции.

20.01.2020 должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела №29/2020-06ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в отношении ООО "Промжидкость".

В рамках проведения административного расследования был проведен осмотр 20.01.2020 по адресу: 603057, <...> (юридический адрес ООО "Промжидкость").

В результате осмотра территорий, помещений по юридическому адресу ООО "Промжидкость": 603057, <...> установлено, что помещение, арендуемое ООО "Промжидкость" закрыто, доступа в помещение нет.

Согласно пояснениям директора ООО "Промжидкость" ФИО2 организация не располагается по юридическому адресу с декабря 2019 года.

ООО "Промжидкость" пользовалось на праве аренды частью одноэтажного отдельно стоящего здания. Договор аренды на данное помещения был автоматически пролонгирован, но с декабря 2019 года помещение ООО "Промжидкость" фактически не используется.

По вопросу производства стеклоомывающей жидкости директор Общества пояснил, что производство продукции осуществлялось на арендуемых площадях по адресу: Нижегородская область, Богородский район, пос.Кудьма, Кудьминская промзона, 1. Со слов директора ФИО2 производство товарной категории "Стеклоомывающая жидкость для автотранспорта" не ведется с декабря 2019 года, в связи с неудовлетворительными условиями производства по адресу: Нижегородская область, Богородский район, пос. Кудьма, Кудьминская промзона, 1.

В рамках проведения административного расследования ООО "Промжидкость" предоставлен договор от 10.01.2019 №16/19 на аренду помещений и открытых площадок производственно-складской базы "Кудьма", по адресу: Нижегородская область, Богородский район, пос.Кудьма, Кудьминская промзона, 1. Срок действия договора с 15.01.2019 по 31.12.2019, а также технические условия на производство
стеклоомывающей жидкостей "МАКСИМ-К", "МАКСИМ-30", "МАКСИМ-25",
"МАКСИМ-20", "МАКСИМ-15", "МАКСИМ-10", "МАКСИМ-5", "МАКСИМ-Лето"
Технические условия 2384-011-83386238-2015. Согласно информации содержащейся в письме Федеральной службы регулированию алкогольного рынка от 15.01.2020 №410/02-03 - Автономная некоммерческая организация "Российская система качества" осуществила закупку товарной категории "Стеклоомывающая жидкость для автотранспорта", а именно "Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта "Maxim", 4л. производства ООО "Промжидкость", для испытаний в местах организованной торговли, а именно в интернет-магазине ООО "Касторама Рус" (ИНН <***>).

В ходе проведенного анализа интернет ресурса https://www.castorarna.ru/ (интернет-магазин "Castorama") установлено наличие на 21.01.2020 в продаже товаров категории "Стеклоомывающая жидкость для автотранспорта", а именно "Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта "Maxim" производства ООО "Промжидкость" в магазине "Castorama" ООО "Касторама Рус" по адресу: <...>, ТРЦ "Седьмое небо".

Административный орган установил, что магазин "Castorama" по адресу: <...>, ТРЦ "Седьмое небо" осуществляет оборот спиртосодержащей непищевой продукции, а именно: "Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта "Maxim" производства ООО "Промжидкость", находящейся в нелегальном обороте.

Должностным лицом Управления в отношении ООО "Касторама Рус" было вынесено определение о признании данной организации потерпевшей по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ от 20.01.2020 №29/2020-06ЮЛ и проведены следующие процессуальные действия.

22.01.2020 сотрудниками Управления проведен осмотр магазина ООО "Касторама Рус", расположенного по адресу: <...>.

В результате осмотра торгового зала магазина "Castorama" по вышеуказанному указанному адресу, обнаружена следующая продукция:

Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 20, в ПЭТ канистре, объемом 4л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления - август 2019 в количестве 22 шт.;

Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 20, в ПЭТ бутылке, объемом 4л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления - декабрь 2019 в количестве 32 шт.;

Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 30, в ПЭТ бутылке, объемом 4л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления - декабрь 2019 в количестве 14 шт.;

Всего обнаружено продукции - 68 шт.

По окончании осмотра осуществлен отбор проб и образцов обнаруженной алкогольной продукции для проведения экспертизы на предмет соответствия требованиям нормативной документации в количестве 3 ед., о чем был составлен протокол взятия проб и образцов от 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-6.

Отобраны образцы следующей жидкости:

Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 20,| в ПЭТ канистре, объемом 4л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления - август 2019 в количестве 1 шт.;

Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 20, в ПЭТ бутылке, объемом 4 л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления - декабрь 2019 в количестве 1 шт.;

Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 30, в ПЭТ бутылке, объемом 4 л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления -декабрь 2019 в количестве 1 шт.

В отношении оставшейся продукции в количестве 65 единиц применена мера обеспечения производства по делу в виде ареста на основании статьи 27.14 КоАП РФ, о чем был составлен протокол ареста от 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-7.

Также ООО "Касторама РУС" представлены копии товарно-сопроводительных документов на закупку вышеуказанной указанной продукции:

- товарная накладная от 23.10.2019 №33415, согласно которой в адрес ООО "Касторама РУС" (ИНН <***>, КПП 525745002) поставлена продукция "Стеклоомывающая жидкость "Максим" ООО "Интеринструмент-комплект сервис" (ИНН <***>, КПП 503101001);

- товарная накладная от 18.12.2019 №40964, согласно которой в адрес ООО "Касторама РУС" (ИНН <***>, КПП 525745002) была поставлена продукция "Стеклоомывающая жидкость "Максим" ООО "Интеринструмент-комплект сервис" (ИНН <***>, КПП 503101001);

- товарная накладная от 02.10.2019 №30796, согласно которой в адрес ООО "Касторама РУС" (ИНН <***>, КПП 525745002) была поставлена продукция "Стеклоомывающая жидкость "Максим" ООО "Интеринструмент-комплект сервис" (ИНН <***>, КПП 503101001);

- Сертификат соответствия от 21.08.2018 №РОСС RU.HA34.H09692.

Должностным лицом Управления 22.01.2020 вынесено определение о назначении экспертизы №29/2020-06ЮЛ-8 отобранных образцов продукции у ООО "Касторама Рус" и вручено 23.01.2020 директору ООО "Промжидкость" ФИО2 нарочным.

На основании определения о назначении экспертизы от 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-8 образцы жидкости стеклоомывающей для стекол автотранспорта MAXIM направлены в ГБУ "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка". Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: Соответствует ли состав вышеуказанной продукции составу, заявленному на этикетке? Содержится лив составе вышеуказанной продукции спирт этиловый? Содержится лив составе вышеуказанной продукции спирт метиловый? Содержится лив составе вышеуказанной продукции спирт изопропиловый? Является ли вышеуказанная продукция в представленных образцах спиртосодержащей? Содержится ли в составе вышеуказанной продукции денатурирующие вещества, если да то какие?

28.01.2020 в адрес Управления из ГБУ "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка" поступило заключение эксперта от 27.01.2020 №28 (вх.от 28.01.2020 №643).

При проведении экспертизы представленных образцов (экспертное заключение №28 от 27.01.2020) экспертами экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) ГБУ "Татэкспертцентр" каждому образцу был присвоен идентификационный номер (шифр), а именно:

- Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 20, в ПЭТ канистре, объемом 4л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления - август 2019, идентификационный шифр образца №36;

- Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 20, в ПЭТ бутылке, объемом 4л, производства ООО "Промжидкость", дата изготовления - декабрь 2019 идентификационный шифр образца №37;

- Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 30, в ПЭТ бутылке, объемом 4л, производства ООО "ПРОМЖИДКОСТЬ", дата изготовления -декабрь 2019, идентификационный шифр образца №38.

Согласно экспертному заключению ГБУ "Татэкспертцентр" №28 от 27.01.2020 и протоколам испытаний №№36-38 установлено следующее:

1) Представленный для проведения экспертизы образец, отобранный согласно
протокола взятия проб и образцов 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-8, идентификационный
номер (шифр) 36.

Заключение: В представленном на испытание образце №36 (одна пластиковая канистра белого цвета объемом 4,0 л заполненная прозрачной жидкостью голубого цвета объемом 4,0 л., с надписью на этикетке: стеклоомывающая жидкость "MAXIM" -20, состав: вода > 30%, изопропанол от > 5% - < 45%, ПАВ <3%, отдушка <2%, не содержит метанол, дата изготовления август 2019, номер партии 33, срок годности 3 года, производитель: ООО "Промжидкость", <...>, укупорена винтовой пластиковой крышкой синего цвета, укупорка не нарушена) установлено наличие этилового спирта 28,9%, изопропилового спирта 33,0% и метилового спирта в количестве 0,330%.

2) Представленный для проведения экспертизы образец, отобранный согласно
протокола взятия проб и образцов 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-8, идентификационный
номер (шифр) 37.

Заключение: В представленном на испытание образце №37 (одна бесцветная пластиковая бутылка объемом 4,0 л "заполненная прозрачной жидкостью голубого цвета объемом 4,0 л., с надписью на этикетке: стеклоомывающая жидкость "MAXIM" -20, состав: вода > 30%, изопропанол от > 5% - < 45%, ПАВ <3%, отдушка <2%, не содержит метанол, дата изготовления декабря 2019, номер партии 12, срок годности 3 года, производитель: ООО "Промжидкость", <...>, укупорена винтовой пластиковой крышкой с ручкой желтого цвета, укупорка не нарушена) установлено наличие этилового спирта 29,5%, изопропилового спирта 33,4% и метилового спирта в количестве 0,103%.

3) Представленный для проведения экспертизы образец, отобранный согласно
протокола взятия проб и образцов 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-8, идентификационный
номер (шифр) 38.

Заключение: В представленном на испытание образце № 38 (одна бесцветная пластиковая бутылка объемом 4,0 л заполненная прозрачной жидкостью голубого цвета объемом 4,0 л., с надписью на этикетке: стеклоомывающая жидкость "MAXIM" - 30, состав: вода > 30%, изопропанолот > 5% - < 45%, ПАВ <3%, отдушка <2%, не содержит метанол, дата изготовления декабря 2019, номер партии 13, срок годности 3 года, производитель: ООО "Промжидкость", <...>, укупорена винтовой пластиковой крышкой с ручкой желтого цвета, укупорка не нарушена) установлено наличие этилового спирта 38,2%, изопропилового спирта 43,6% и метилового спирта в количестве 0,151%.

На основании полученных данных, административный орган пришел к выводу, что ООО "Промжидкость" в августе и декабре 2019 года по месту осуществления деятельности: 607630, Нижегородская область, Богородский район, п.Кудьма, Кудьминская промзона, осуществило производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукция без соответствующей лицензии.

По результатам административного расследования должностным лицом Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО "Промжидкость" составлен протокол от 19.05.2020 №29/2020-06ЮЛ, об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя, при надлежащем извещении.

На основании протокола об административном правонарушении заявителем принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка "Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

На основании пункта 5.3.8 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в полномочия государственного органа входит государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

Согласно пункту 5.6 указанного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 23.05.2013 №11-П и от 30.03.2016 №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу девятому пункта 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещено. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.10.2018 №2322-р действие Федерального закона №171-ФЗ не распространяется на оборот этилового спирта в Средствах моющих для автомобилей код 20.41.32.112 литраж до 5000 мл.

Указанным распоряжением утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ.

В данном Перечне поименованы "Моющие и чистящие средства, включая вспомогательные моющие средства" под кодом ТН ВЭД - 3402 20. При этом в примечании к указанному перечню разъяснено, что для целей применения настоящего приложения товары определяются исключительно кодами ТН ВЭД ЕАЭС, наименование парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены приведено только для удобства пользования.

Возражая против удовлетворения требования заявителя Общество исходит из того, что при производстве стеклоомывающей жидкости использовало побочный продукт спиртосодержащей продукции на который не распространяются положения Закона №171-ФЗ. Кроме того, код произведенной продукции соответствует коду ТН ВЭД 3402 20, указанному в Перечне парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на деятельность по обороту которых, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.10.2018 №2322-р, не распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ, в связи с чем, деятельность по обороту данной спиртосодержащей продукции лицензированию не подлежит и, соответственно, производство и оборот указанной продукции заинтересованным лицом не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 19.05.2020 №29/2020-06ЮЛ, административным органом помимо оборота спиртосодержащей продукции, ООО "Промжидкость" вменяется также производство указанной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Факт производства ООО "Промжидкость" спиртосодержащей продукции подтверждается:

- обращением АНО "Российская система качества" от 27.12.2019 о фактах нарушения ООО "Промжидкость" требований действующего законодательства Российской Федерации предъявляемы к организациям осуществляющих деятельность по производству и обороту продукции товарнойкатегории "Стеклоомывающая жидкость для автотранспорта" с приложением копии протокола испытаний (в частности - обнаружение этилового спирта в продукции);

- протоколами осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 20.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-1, от 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-5,

- протоколами взятия проб и образцов от 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-6,

- протоколом ареста товаров и иных вещей от22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-7,

- заключением эксперта от 27.01.2020 №28, в соответствии с которым спорная жидкость содержит в своем составе этиловый спирт, объемная доля (крепость) этилового спирта 28,9% / 29,55 / 38,2%,

- товарными накладными от 02.10.2019 №30796, от 18.12.2019 №40964, от 23.10.2019 №33415,

- сертификатом соответствия №РОСС RU.НА34.Н09692 сроком действия с 22.08.2018 по 21.08.2021 выданным ООО "Промжидкость" на продукцию: Стеклоомывающие жидкости, марки: "Максим-К", "Максим-30", "Максим-25", "Максим-20", "Максим-15", "Максим-10", "Максим-5", "Максим-Лето", Серийный выпуск. В качестве изготовителя продукции в сертификате соответствия значится ООО "Промжидкость".

В рассматриваемом случае доводы ООО "Промжидкость" о том, что при производстве стеклоомывающей жидкости использовался побочный продукт спиртосодержащей продукции не опровергает выводов административного органа о том, что произведенная ООО "Промжидкость" стеклоомывающая жидкость является спиртосодержащей продукцией.

С учетом совокупности имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о доказанности факта производства ООО "Промжидкость" спиртосодержащей продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

При этом распоряжение Правительства РФ от 27.10.2018 №2322-р "Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" распространяется только на деятельность, связанную с оборотом спиртосодержащей продукции, и не распространяется на деятельность по производству указанной спиртосодержащей продукции.

Таким образом, принимая во внимание, что факт производства спиртосодержащей продукции в отсутствие соответствующей лицензии подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Промжидкость" события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч.1 и 3 ст.4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, привлечение к административной ответственности осуществлено в данном случае в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что спорная продукции произведена ООО "Промжидкость" августе и декабре 2019 года, каких-либо иных дат административным органом не установлено. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек в декабре 2019 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ истек, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований и привлечения общества к административной ответственности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Закона.

В соответствии с абз.3 пункта 15.1 Постановления Пленума №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности в резолютивной части соответствующего решения должно разрешить вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая по протоколу ареста от 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-7 из незаконного оборота спиртосодержащая непищевая продукция (Жидкость стеклоомывающая для стекол автотранспорта MAXIM - 20, MAXIM - 30), расфасованная в ПЭТ тару вместимостью 4 л в количестве 65 единиц, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Промжидкость" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Изъятую по протоколу ареста от 22.01.2020 №29/2020-06ЮЛ-7 из незаконного оборота спиртосодержащую непищевую продукцию (Жидкость стеклоомывающую для стекол автотранспорта MAXIM - 20, MAXIM - 30), расфасованную в ПЭТ тару вместимостью 4 л в количестве 65 единиц, уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.С.Волчанская