Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация города Нижнего Новгорода (далее – Администрация, орган местного самоуправления) с заявлением о признании недействительным предписания от 23.05.2013г. №81/1/16 вынесенного главным государственным инспектором города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО1 (далее – ответчик, административный орган).

Представитель Администрации в судебном заседании подтвердил доводы, содержащиеся в заявлении и просит удовлетворить предъявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного участника процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В предыдущем судебном заседании представитель административного органа представил арбитражному суду материалы производства по административному делу, а также письменный отзыв, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении предъявленного требования, поскольку считает, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

Заслушав представителя Администрации, изучив имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, в период с 11.04.2013 по 15.05.2013 должностными лицами Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Нижегородской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору от 09.04.2013 №81 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации.

Проверка проведена с целью контроля реализации Администрацией требований пожарной безопасности в поселках Стригино, Гнилицы, Березовая Пойма, Орловские дворики, курортном поселке «Зеленый город», на улицах Беренга, ФИО3, 1-ая Линия, подверженных лесоторфяным пожарам.

В результате проверки административным органом были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности и приведены соответствующие им положения актов, которые (по мнению административного органа) не соблюдены:

Автозаводский район:

1. жилые дома, расположенные по адресам: ул. Рельсовая, д. 3- 5 а, д. 7 - 57 а, ул. Стригинский Бор - полностью (кроме домов 14, 18, 19, 21), Стригинский переулок, д. 1 - 21, 25 -31, ул. Стригинская, д. 1 - 101, ул. Вновь Проектная - полностью, ул. Лысенко - полностью, ул. Сенявинская - полностью, ул. Пойменная - полностью, ул. Старикова -полностью, ул. Земляничная - полностью, ул. Мелиоративная - полностью, ул. Державина, д. 1 - 64, ул. Тросниковая - полностью, ул. Отечественная - полностью, ул. Учительская, д. 5 - 62, ул. Новошкольная, д. 13 - 62, ул. Третьяковская, д. 1 - 66, 84 - 144, ул. Шушенская - полностью, ул. Гнилицкая, д. 4 -138, ул. Первомайская, д. 40 - 68, ул. ФИО4 - полностью, ул. Ляхова, д. 1 - 90, переулок ФИО4 - полностью, ул. Петрозаводская - полностью, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением дляцелей наружного пожаротушения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в радиусе 200 метров (нарушены Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 62, 68; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 21; Федеральный закон о техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, Строительные нормы и правила 2.04.02-84* «Водоснабжение»);

2. не обеспечено надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары: ул. Ляхова удома 107 — отсутствует крышка колодца, резервуар не очищен от мусора, забор воды невозможен вследствие замерзания воды в колодце; ул. Гнилицкаяудома 139 - забор воды невозможен вследствие удаленного расположения приемного колодца (3,2 м от края подъезда) и низкого уровня воды (2,7 м от края приемного колодца);водоемы: ул. Первомайская у дома 18 - приемный колодец не очищен от мусора; ул. Гнилицкаяудома 139 - водоем не заглублен; ул. Стригинскаяудома 118 - водоем не заглублен) (нарушеныФедеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ п. 2 ст. 63, Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме "(вместес "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" п. 80);

3. на улицах: Стригинский переулок, удома 17 а, ул. Стригинская, удома 117, ул. Мелиоративная, удома 78, 76, ул. Державина, удома 71, ул. Тросниковая, удома 25, ул. Отечественная, удома 59, ул. Учительская, удома 62, ул. Новошкольная, удома 62, ул. Третьяковская,удома 144, ул. Шушенская, удома 1 а, ул. Первомайская, удома 68, ул. ФИО4, удома 1, длина тупикового проезда составляет более 150 метров (по факту 250-300 метров), в конце тупикового проезда отсутствуют площадки для разворота пожарной техники (нарушены Федеральный закон о техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 2.9*);

4. не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям (дороги завалены бревнами, ширина дорог не позволяет проехать пожарной технике) между улицами: ул. Первомайская от д. 34 до д. 55; от <...> до <...>; от <...> до <...>; от <...> до д. 9 а по ул. Новошкольная; от <...> до <...>; от <...> до <...>; от д. 57, а по ул. Рельсовая до <...>; от <...> до <...>; от <...> до <...>; от <...> до <...> от <...> до <...> (нарушены Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ п. 6 ст. 63; ППР, п. 75);

5. на ул. Новополевая <...>, ул. Петрозаводская за д. 42, у дома 9, ул. Первомайская у дома 12, 33, 38, 55, ул. Ляхова у дома 36, 37, 56, 105, ул. Новошкольная, у дома 1, ул. Лышновау дома 57, ул. Гнилицкаяу дома 51, 61, ул. Тростниковая у дома 11а, Стригинский переулок у дома 41, 27, 1, ул. Стригинскаяу дома 70, 64, парк «Стригинский бор» устроены свалки горючих отходов, сухой растительности (нарушен ППР п. 19, 77);

6. на улицах: ул. Первомайская <...>, 41-53, ул. Стригинский бор - полностью, при одно -двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками, расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов принято менее 15 м. (нарушен Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ ст. 46, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложение 1 * (обязательное), п. 5*);

Нижегородский район (к.п. Зеленый город):

7. линии наружных водопроводных сетей выполнены тупиковыми (протяженность тупиковой линии составляет 8 км) (нарушены ст.68, ст.151 №123-Ф3, п.8.4, п.8.6 Свода Правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», п.3 ППБ 01-03, п. 8.5 СНиП 2.04.02-84*);

Московский район:

8. не созданы условия для забора в любое время года воды из водоемов оборудованных пирсами п.Орловские Дворики, п.Березовая Пойма (не углублены водоемы у пирсов, ограничитель движения на пирсе в п.Орловские Дворики расположен слишком далеко от края пирса) (нарушены Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ п. 2 ст. 63; ППР в РФ п.80);

9. в поселке «Березка» (бывшее садовое общество) со стороны Балахны не выполнены защитные противопожарные минерализованные полосы, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (нарушен п. 78 ППР в РФ);

10. в п. Березовая Пойма устроены свалки горючих отходов (нарушены п.п. 19, 77 ППР в РФ);

11. не обеспечены расстояния не менее 15 м до лесных массивов от границ участков на территориях поселка «Березка» (бывшее садовое общество) со стороны Балахны (нарушен п. 5* прил. 1* СНиП 2.07.01-89*);

12. жилые дома поселка «Березка» (бывшее садовое общество) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в радиусе 200 метров (нарушены Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи62, 68; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 21; Федеральный закон о техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, Строительные нормы и правила (далее - СниП) 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 2.11, п. 9.30 );

13. не обеспечено расстояния не менее 50 м. от границ застройки п. Березовая Пойма и 15 м. от границ застройки п. Орловские Дворики (1-2х этажная застройка) до лесных массивов (нарушены Федеральный закон о техническом регулировании от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ ст. 46; СНиП 2.07.01-89* прил.1*, п.5*);

Сормовский район:

14. не обеспечены наружным кольцевым противопожарным водопроводом с установкой пожарных гидрантов жилые дома улиц Беринга, ФИО3, 1-я Линия в радиусе 200 метров (нарушены Федеральный закон от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 62, 68; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 21; Федеральный закон о техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46, Строительные нормы и правила (далее - СниП) 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 2.11, п. 9.30);

15. расстояние от границ земельного участка, на котором ведется строительство индивидуального жилого дома, расположенного рядом с земельным участком ЗА по ул. Беринга, от границ земельного участка <...> от границ земельного участка <...> до лесного массива менее 15 метров (нарушены Федеральный закон о техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ ст. 46; СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство . Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» п. 5* обязательного приложения 1*);

16. расстояние от границ застройки <...> от границ застройки строящегося дома на земельном участке, расположенном рядом с земельным участком ЗА по ул. Беринга, от границ застройки <...> от границ застройки <...> от застройки по ул. 1-я Линия (вся улица) до лесного массива менее 50 метров (нарушены Федеральный закон о техническом регулировании от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ ст. 46; СНиП 2.07.01-89* п. 5* обязательного приложения 1*).

По результатам проверки должностным лицом органа пожарного надзора составлен акт от 15 мая 2013г. №81. Выявленные нарушения отражены также в фототаблице прилагаемой к указанному акту.

15.05.2013 Администрации было выдано предписание №81/1/16 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 21.04.2014.

Не согласившись с данным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая правомерность предъявленного заявителем требования, арбитражный суд руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности , а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 69-ФЗ, в частности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

Согласно статье 3 Закона от №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Согласно положений статьи 6 Закона № 69-ФЗ, в частности,должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с положениями статья 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статья 37 Закона № 69-ФЗ содержит положения о правах и обязанностях организаций в области пожарной безопасности.

В частности, указанной нормой предусмотрено, что руководители организации имеют право получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации, в частности, обязаны:

-соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

-разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

-содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статья 38 названного Закона определяет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

-собственники имущества;

-руководители федеральных органов исполнительной власти;

-руководители органов местного самоуправления;

-лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

-лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

-должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктами 3, 4, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в частности относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлен исчерпывающий перечень мероприятий, относящихся к первичным мерам. Так, указанной статьей установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории
муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной
безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту
пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Аналогичные положения установлены частью 2 статьи 17 Закона Нижегородской области от 26.10.1995 №16-З «О пожарной безопасности», пунктом 10 части 1 статьи 8 Устава города Нижнего Новгорода, принятого Постановлением Городской Думы от 23.11.2005.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий сооружений помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены, в частности, в правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 (далее по тексту - ППР).

Предметом рассматриваемого спора является ненормативный правовой акт, принятый в форме формализованного документа уполномоченным государственным органом пожарного надзора. Рассматриваемый акт по своей правовой природе:

- отражает юридически-властное волеизъявление уполномоченного субъекта, обязательное для исполнения органом местного самоуправления;

- воздействует на строго конкретные отношения и действует вплоть до момента их прекращения;

- содержит только предписания индивидуального характера;

- влечет предусмотренные законом правовые санкции для адресата в случае невыполнения предписаний.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из положений указанной процессуальной нормы, а такжеиз совокупности вышеуказанных признаковненормативного правового акта, в частности, следует, что осуществляя проверку акта на предмет его соответствия нормам действующего законодательства, арбитражному суду также следует руководствоваться критерием реальности исполнения изложенных в акте предписаний.

Иное толкование противоречит основным признакам ненормативного акта.

Согласно положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные сторонами документы, а также доводы, изложенные представителями сторон в судебных заседаниях, арбитражный суд считает возможным сделать следующие выводы.

К пункту 3 предписания.

Органом пожарного надзора указано на несоблюдение нормативов длины тупиковых проездов на конкретных улицах Автозаводского района и отсутствие площадок в конце тупикового проезда для разворота пожарной техники.

Указанный пункт арбитражный суд считает недостаточно обоснованным, поскольку органом пожарного надзора не представлено доказательств реальной исполнимости данного пункта предписания, применительно к планировке и застройке конкретной территории.

К пункту 4 предписания.

Согласно п.75 ППР руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Однако должностными лицами ответчика не указана нормативно требуемая ширина дорог и проездов, а также возможность их обустройства в условиях конкретной планировки домовладений

Применительно к пункту 5 и 10 оспариваемого предписания, которыми, в частности, указано на несоблюдение Администрацией положений пунктов 19 и 77 ППР.

В соответствии с указанными пунктами:

- запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов;

- руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.

Арбитражный суд полагает, что орган пожарного надзора указал на несоблюдение указанных правил без достаточных на то правовых оснований. В рассматриваемых обстоятельствах ответчик должен доказать не просто факт несвоевременной очистки участков, прилегающих к жилым домам и иным постройкам, от горючих отходов, но и факт неисполнения Администрацией обязанности по содержанию прилегающих к объектам защиты территорий, обязанностей по очистке таких участков, которая возложена на заявителя законом либо иным правовым актом. Доказательств того, что указанные в оспариваемом предписании объекты защиты находятся исключительно в муниципальной собственности, и именно администрация (а не иной орган либо управляющая компания) обязана осуществлять очистку территорий, арбитражному суду не представлено.

Само наличие несанкционированной свалки образует состав правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое несет лицо, нарушившее соответствующие экологические требования.

Однако администрация, как орган местного самоуправления непосредственно не занимается ни уборкой территорий, ни вывозом отходов. Административный орган должен доказать не только факт нарушения правил пожарной безопасности, но и неисполнения или ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", следствием которого явилась необеспеченность объектов защиты, находящихся в ведении муниципального образования, требованиям пожарной безопасности (часть 1 статья 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Далее, пунктам 6, 11, 13, 15 и 16 оспариваемого предписания, которыми, в частности, указано на несоблюдение Администрацией положений пункта 5* СНиП 2.07.01-89* (приложение 1*).

В соответствии с преамбулой СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78) (в ред. от 25.08.1993) настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.

Обеспечение требуемого норматива противопожарного расстояния от границ приусадебных участков либо границ застройки жилых домов до границ лесных массивов предполагает вырубку участков леса.

Из материалов дела в частности следует, что «Стригинский бор» и леса, прилегающие к пос. Стригино, являются памятником природы регионального значения, следовательно, Администрация не обладает соответствующими полномочиями по организации вырубки лесных насаждений.

Правовой статус иных лесных массивов, которые указаны в оспариваемых пунктах предписания, органом пожарного надзора также не определен. Поэтому оспариваемые пункты предписания следует признать необоснованными, поскольку на орган местного самоуправления возложены обязанности по вырубке лесных насаждений, однако не представлено доказательств наличия у заявителя соответствующих правомочий.

Заявителем также оспаривается действительность пунктов 1, 7, 9, 12 и 14 предписания.

В соответствии с положениями статьи 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статья 63 указанного Закона определяет, что первичными мерами пожарной безопасности,в частности, являются:

- реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд считает, что заявитель обязан создавать источники наружного противопожарного водоснабжения.

ППР в пункте78 предусматривает, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Пункт 9 предписания арбитражный суд также считает соответствующим действующему законодательству.

Положениями части 4 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, чтопожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Правильно применив данную норму права, орган пожарного надзора обоснованно включил в оспариваемое предписание пункты 2 и 8, указав на необходимость выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 2 статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3, 4, 5, 6, 10, 11, 13, 15, 16 предписания главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО1 от 23.05.2013 №81/1/16.

В удовлетворении требования Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительными пункты 1, 2, 7, 8, 9, 12, 14 предписания главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО1 от 23.05.2013 №81/1/16.- отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решениеможет быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.П. Кабанов