Решение № А43-17204/16 от 28.09.2016 АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17204/2016

г. Нижний Новгород 06 октября 2016 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2016 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51 – 394),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Расцветовой Е.К.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 28.06.20156, третьего лиц – ФИО2, доверенность от 13.01.2016, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (уточненное) общества с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, выразившегося в неизменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.ФИО3, д.1, с "для строительства крытой автопарковки у торгового центра" на "под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра" и непредоставлении указанного земельного участка заявителю в аренду сроком на пять лет, а также об обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Скала» (далее – заявитель, общество, ООО «Скала») с заявлением (уточненным) о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в неизменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.ФИО3, д.1, с "для строительства крытой автопарковки у торгового центра" на "под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра" и непредоставлении указанного земельного участка заявителю в аренду сроком на пять лет, а также об обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на нарушение ответчиком требований статей 28, 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, Постановления администрации г. Н.Новгорода от 04.08.2014 N 3043 «Об утверждении Положения о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде и отмене постановления главы администрации города Нижнего Новгорода от 23.08.1994 N 74», а также прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обжалуемое бездействие препятствует получению обществом земельного участка в аренду.

Однако, несмотря на предпринятые обществом меры, администрация до настоящего времени не осуществила действия по предоставлению земельного участка в аренду.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана его представителем в судебных заседаниях.

Заинтересованное лицо с требованием заявителя не согласно, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает, что им не допущено незаконного бездействия. Кроме того, указывает на то, что правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствуют, поскольку с 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельном кодексе РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии его представителя.

Третье лицо поддержало позицию Администрации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником зда­ния магазина (торгового центра) площадью 1855 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В целях организации у торгового центра автопарковки Общество заключило с Администрацией города Нижнего Новгорода договор аренды № 16228/06 от 30.07.2010 расположенного по адресу: <...>, земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128 кв.м. Указанный земельный участок был предоставлен Обществу для строительства крытой автопарковки у торгового центра (п.1.3 договора аренды). Срок действия договора аренды согласно п.2.1: до 01 мар­та 2015 года.

В процессе проектирования навеса автопарковки выяснилось, что на арендуемом земельном участке находятся защитные зоны: газопровода (20 м), напорной канализации (5 м), водопроводаD800 (Юм), водопровода D100 (5 м). Письмом ОАО «Нижегородский водоканал» №1/1-2/5/5/8601 от 17.08.2011. Обществу со стороны ОАО «Нижегородский водоканал» отказано в перекладке опорного водопровода D800. В результате нахождения указанных охранных зон коммуникаций на территории арендуемого земельного участка не представляется возможным устройство навеса автопарковки, то есть строительство крытой автопарковски.

Учитывая, что на предоставленном в аренду земельном участке возможна эксплуатация лишь открытой автопарковки, не являющейся объектом недвижимости,Общество обратилось в администрацию города Нижнего Новгорода с заявкой №9493 от 07.07.2014 о предоставлении того же земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128 кв.м., в аренду на 5 лет под бесплатную открытую пар­ковку автотранспорта у торгового центра.

Администрацией города Нижнего Новгорода в газете «День города» №63 (903) 13-19 августа 2014 года осуществлена публикация сообщения о наличии земельного участка, площадью 2128 кв.м., расположенного по адресу: <...>, нахо­дящегося в муниципальной собственности, и предлагаемого для передачи в аренду ООО «Скала» под бесплатную открытую парковку автотранспорта у торгового центра.

Поскольку по результатам публикации не поступило иных заявок, помимо заявки ООО «Скала», Комиссией по инвестиционной политике и земельным отношениям адми­нистрации города Нижнего Новгорода на заседании 27.11.2014 принято решение согла­ситься с предоставлением ООО «Скала» земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, в краткосрочную аренду на 5 лет под организацию бесплатной открытой парковки авто­транспорта у торгового центра, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 27.11.2014 №643.

В связи с длительностью подготовки и утверждения постановления главы админи­страции города Нижнего Новгорода о предоставлении в аренду ООО «Скала» земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44 ООО «Скала» обратилось в Админист­рацию г.Н.Новгорода с письмом Исх. №35 от 22.09.2015 в котором просило ускорить подготовку указанного постановления.

В ответ поступило письмо исх. №12-16-1619/15/ИС от 12.10.2015 Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода, в котором указано, что проект постановления об изменении вида разрешенного использо­вания земельного участка и предоставлении его ООО «Скала» в аренду был возвращен департаментом правового обеспечения без согласования, в связи с чем, данное заключение правового департамента направлено в комиссию по инвестиционной политике и земель­ным отношениям администрации города Нижнего Новгорода для рассмотрения на заседа­нии комиссии и принятия соответствующего решения.

Однако, и после указанного ответа Администрацией г.Н.Новгорода не принималось никаких решений ни об утверждении ранее подготовленного постановления Администра­ции города Нижнего Новгорода о предоставлении в аренду без проведения торгов Обще­ству земельного участка с кадастровым номе­ром 52:18:0060215:44, ни об отказе в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов.

В связи с этим, ООО «Скала» обратилось в Администрацию г.Н.Новгорода с пись­мом исх. №28 от 18.05.2016, в котором просило не позднее одного месяца с даты полу­чения письма утвердить проект постановления Администрации города Нижнего Новгоро­да об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегород­ский район, ФИО3 ул., д.1, и предоставлении указанного земельного участка Обществу в аренду на 5 лет, без проведения торгов, для целей, не связанных со строительством, под бесплатную открытую парковку автотранспорта у торгового центра.

В ответ от Администрации г.Н.Новгорода поступило письмо исх. №05-445/16-ис от 10.06.2016, в котором администрация г.Н.Новгорода уведомила ООО «Скала» о своем отказе в издании постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44 и его предоставлении Обществу в аренду на 5 лет без проведения торгов для целей, не связанных со строительст­вом, под бесплатную открытую парковку автотранспорта у торгового центра.

Отказ Администрации г.Н.Новгорода мотивирован отсутствием предусмотренной действующим законодательством возможности издания такого постановления со ссылкой на ст.39.6 Земельного кодекса РФ в редакции закона, вступившей в силу с 01.03.2015.

Считая, что бездействия административного органа направленные на затягивание процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (часть 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 2).

01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отменивший действие статьей с 28 по 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, Общество обратилось в администрацию с заявкой № 9493 о предостав­лении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, под бес­платную открытую парковку автотранспорта у торгового центра 07.07.2014, то есть за­долго до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в свя­зи с чем, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению редакция Земель­ного кодекса Российской Федерации, действовавшая на момент их возникновения (на мо­мент обращения общества с заявками).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношения) земельные участки из зе­мель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставля­ются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов мест­ного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1, 2, 5 ст.34 Земельного кодекса (в редакции на момент возник­новения спорных правоотношения) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны при­нять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей об­щего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправле­ния, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня пред­ставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает реше­ние о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного по­становлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям адми­нистрации города Нижнего Новгорода в области использования земли относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение земельными участками, находящимися в му­ниципальной собственности.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 04.08.2014 №3043 утверждено Положение о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде, в соответствии с пунктом 1.1. которого Комиссия является коллеги­ально - совещательным органом, созданным для рассмотрения вопросов и принятия реше­ний, в том числе, о возможности и порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государст­венная собственность на которые не разграничена.

В силу пунктов 3.1.1,3.1.1.2 указанного Положения к основным задачам и функци­ям Комиссии относится рассмотрение вопросов и принятие решений о возможности и по­рядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находя­щихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношения) в целях повышения эф­фективности управления и распоряжения земельными участками на территории города Нижнего Новгорода городская Дума решением от 20.06.2012 №101 утвердила Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на тер­ритории города Нижнего Новгорода (в редакции от 19.03.2014).

Согласно п.3.6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связан­ных со строительством, на территории города Нижнего Новгорода (в редакции от 19.03.2014) в случае установления возможности предоставления земельного участка ад­министрация в течение 10 дней со дня регистрации заявления обеспечивает подготовку и публикацию в официальном печатном издании города Нижнего Новгорода информации о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду или собственность.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.10 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Нижнего Новгорода (в редакции от 19.03.2014) в случае если в указанный в пункте 3.6 настоящего Порядка срок заявки от иных лиц не поступят, администрация в месячный срок со дня поступления за­явления о предоставлении земельного участка утверждает и выдает заявителю схему рас­положения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Зая­витель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастро­вых работ и осуществление государственного кадастрового учета этого земельного участ­ка. Администрация в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта ис­прашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю в собственность или аренду и в 3-дневный срок со дня принятия данно­го решения направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

ООО «Скала» в установленном законом порядке 07.07.2014, то есть задолго до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации обратилось в уполномоченный орган (комиссию по инвестиционной политике и земельным отношени­ям в городе Нижнем Новгороде) с заявкой №9493 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44 в аренду для целей, не связанных со строительст­вом Администрацией г.Н.Новгорода было опубликовано в газете «День города» 19.08.2014 сообщение о предстоящем предоставлении ООО «Скала» земельного участ­ка.

Комиссией по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Ниж­нем Новгороде 27.11.2014 было принято решение о предоставлении в аренду ООО «Скала» земельного участка.

Однако, в нарушение требований ст.28, 34 Земельного кодекса РФ, пунктов 3.6-3.10 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строитель­ством, на территории города Нижнего Новгорода (в редакции от 19.03.2014) Администра­ция г.Н.Новгорода вплоть до 01 марта 2015 года (до вступления в силу изменений в Зе­мельный кодекс) не осуществляла действий по предоставлению земельного участка с ка­дастровым номером 52:18:0060215:44 в аренду Обществу, а именно не издавала поста­новление об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, и предоставлении его в соответствии с решением инвесткомиссии ООО «Скала» в аренду на 5 лет, без проведения торгов, для целей, не связанных со строительством, под бесплат­ную открытую парковку автотранспорта у торгового центра.

Длительное прохождение и согласование документов в администрации не должно препятствовать заявителю в реализации права Общества на получение в аренду ис­прашиваемого земельного участка.

Довод администрации г.Н.Новгорода о не вы­полнении Обществом в полном объеме условий предоставления испрашиваемого в аренду земельного участка, установленных решением комиссии по инвестицион­ной политике и земельным отношениям от 27.11.2014, является несостоятельным.

Комиссией по инвестиционной политике и земельным отношениям 27.11.2014 принято решение согласиться с предоставлением Обществу по заявке № 9493 земель­ного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128 кв.м. в кратко­срочную аренду на 5 лет под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра при условии выполнения требований ДГРиА после расторжения дого­вора аренды и погашения долгов по пени, изменения разрешенного вида использования, предусмотрев компенсацию за снос зеленых насаждений (в случае сноса).

Среди требований ДГРиА относительно возможности предоставления Обществу в аренду земельного участка, значилось наличие согласований с собственниками ин­женерных коммуникаций. Данные согласования были предоставлены Обществом в де­партамент градостроительного развития и архитектуры 14.01.2015.

Кроме того, Общество являлось арендатором испрашиваемого земельного уча­стка на основании заключенного с администрацией г.Нижнего Новгорода договора аренды земельного участка № 16228/06 от 30 июля 2010 года. Разрешенное использование земельного участка по договору аренды - для строительства крытой автопарковки. Соответственно, факт заключения администрацией г.Н.Новгорода с Обществом договора аренды № 16228/06 от 30 июля 2010 года свидетельствует о наличие согласований с собственниками инженерных коммуни­каций возможности предоставления земельного участка в аренду ООО «Скала» для экс­плуатации автопарковки.

Обстоятельство выполнения Общества требований департамента градострои­тельного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода, изложенных в протоколе инвесткомиссии № 643 от 27.11.2014, подтверждается письмом ДГРиА от 12.10.2015 №12-16-1619/15/ис об исполнении решения комиссии по инвестиционной политике и зе­мельным отношениям, в котором указано, что департаментом на основании решения комиссии по инве­стиционной политике и земельным отношениям от 27.11.2014 № 643 подготовлен про­ект постановления об изменении вида разрешенного использования и предоставлении ООО «Скала» в аренду земельного участка по ул.Г.Лопатина, д.1, но данный проект воз­вращен департаментом правового обеспечения без согласования в связи с изменениями Земельного кодекса РФ, вступившими в силу с 01.03.2015.

Таким образом, департамент градостроительного развития и архитектуры админи­страции г.Н.Новгорода не имел никаких претензий и/или требований к Обществу о предоставлении каких-либо дополнительных согласований с собственниками инженерных коммуникаций, расположенных на испрашиваемом Обществом в аренду земельном участ­ке, приступил к исполнению решения комиссии по инвестиционной политике путем под­готовки проекта постановления администрации г.Н.Новгорода.

Также наличие у департамента градостроительного развития и архитектуры необ­ходимых согласований с собственниками инженерных коммуникаций, и отсутствие тре­бований по предоставлению каких-либо дополнительных согласований подтверждается:

выпиской из протокола заседания комиссии по инвестиционной политике и зе­мельным отношениям от 17.03.2016 № 674, подтверждающей принятие комиссией реше­ния о предоставлении по результатам аукциона земельного участка с кадастровым номе­ром 52:18:0060215:44 под организацию платной автостоянки без каких-либо требований по согласованию победителем аукциона возможности размещения автостоянки с собст­венниками инженерных коммуникаций, расположенных на земельном участке;

заключением департамента правового обеспечения администрации города Ниж­него Новгорода правовой экспертизы на проект постановления «Об изменении вида раз­решенного использования и предоставлении ООО «Скала» в аренду земельного участка по ул.ФИО3, д.1 в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода от 30.03.2015 № 09-624/15-ис, подтверждающим, что основаниями оставления рассматри­ваемого департаментом правового обеспечения проекта постановления администрации г.Н.Новгорода без согласования послужили изменения земельного законодательства, при этом, заключение не содержит каких-либо сведений о не исполнении Обществом реше­ния инвесткомиссии от 27.11.2014 в части предоставлении согласований с собственни­ками инженерных коммуникаций;

выписка из протокола заседания комиссии по инвестиционной политике и зе­мельным отношениям от 03.09.2015 № 662, подтверждающей отсутствие у департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода по состоянию на 03.09.2015 требований о предоставлении Обществу согласований с собственни­ками инженерных коммуникаций, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060215:44, при размещении на данном земельном участке элементов бла­гоустройства (брусчатки) для размещения транспортных средств.

Вышеуказанные доказательства опровергают доводы администрации г.Н.Новгорода о не исполнении ООО «Скала» требований департамента градостроитель­ного развития и архитектуры г.Н.Новгорода, изложенных в протоколе инвесткомиссии от 27.11.2014. Напротив, все вышеизложенные письма администрации Г.Н.Новгорода, ДГРиА подтверждают, что проект постановления администрации г.Н.Новгорода о предос­тавлении Обществу испрашиваемого земельного участка был подготовлен админист­рацией, но не подписан по причине не согласования департаментом правового обеспече­ния администрации г.Н.Новгорода в связи с изменениями земельного законодательства.

Доводы администрации г.Н.Новгорода о невозможности предоставления ООО «Скала» испрашиваемого земельного участка до момента расторжения заключенного ме­жду администрацией г.Н.Новгорода и Обществом договора аренды № 16228/06 от 3 июля 2010 года являются несостоятельными и опровергаются:

- решением инвесткомиссии от 27.11.2014, которым не отказано Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по причине наличия дейст­вующего договора аренды, а лишь указано на необходимость его расторжения, что пред­полагает принятие администрацией во исполнение решения инвесткомиссии ненорматив­но-правового акта (постановления), предусматривающего расторжение действующего до­говора аренды и заключение нового с ООО «Скала», а также возлагающего на КУГИ ад­министрации Г.Н.Новгорода обязанность по расторжению с ООО «Скала» действующего договора аренды № 16228/06 от 30 июля 2010 г. и заключению нового договора аренды;

- действиями ДГРиА администрации Г.Н.Новгорода по подготовке и передаче на согласование в департамент правового обеспечения администрации Г.Н.Новгорода проек­та постановления администрации при не расторгнутом с ООО «Скала» договоре аренды№ 16228/06 от 30 июля 2010 года.

Следовательно, в рассматриваемом случае, Администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы общества как субъекта предпринимательской деятельности.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает ответчика в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.ФИО3, д.1, с "для строительства крытой автопарковки у торгового центра" на "под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра" и предоставлению указанного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, в аренду сроком на пять лет, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3000рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в неизменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.ФИО3, д.1, с "для строительства крытой автопарковки у торгового центра" на "под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра" и непредоставлении указанного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, в аренду сроком на пять лет.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, площадью 2128кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.ФИО3, д.1, с "для строительства крытой автопарковки у торгового центра" на "под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра" и предоставлению указанного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, в аренду сроком на пять лет, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу общества с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов