Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-334), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корвет" (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.03.2020 №1-08/30,

в отсутствие представителей сторон при надлежащем извещении,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Корвет" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 03.03.2020 №1-08/30.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку общество является арендатором данного объекта, а не собственником.

Также заявитель полагает, что указанные в предписании нормативные акты неприменимы к действующему объекту, так как эксплуатируемый заявителем объект не строился и не видоизменялся.

По мнению заявителя, указание в п.3 предписания на нарушение увеличения длины тупикового ж/д менее чем на 30 метров необоснованно, так как фактически замеры не производились, а указывались со слов ООО "Корвет".

Помимо этого, заявитель указывает на то, что в ходе проверки по итогам которой составлен акт проверки от 31.08.2016 №2-07/189, нарушений лицензионных требований не выявлено, отсутствуют документы, подтверждающие какие-либо изменения на объекте в период 2016-2020 годы.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

Управление с требованием заявителя не согласно, считает оспариваемое предписание законным, обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, подлежащим исполнению со стороны общества.

Управление считает, что поскольку склад ГСМ (включая сливоналивную эстакаду) введен в эксплуатацию в 1990 году, а ВУП СНЭ-87 вступили в силу 01.03.1987 на момент ввода сливоналивной эстакады в эксплуатацию ВУП СНЭ-87 действовали, и к сливоналивной эстакаде должны были применятся требования содержащиеся в ВУП СНЭ-87.

Также Управление полагает, что требования, которые нарушило общество, правомерно предъявляются к соискателю лицензии (лицензиату), то есть к ООО «Корвет», а не к собственнику объекта.

Управление отмечает, что при проведении проверки старшим государственным инспектором ФИО1 выявлено, что длина тупикового ж.д. пути № 4, на котором расположена сливоналивная эстакада, увеличена менее чем на 30 м„ от торца эстакады до упорного бруса, имеется фото фиксация, возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ООО «Корвет» в адрес Приволжского УГЖДН не поступало.

Управление обращает внимание суда на то, что ООО «Корвет» представлен отчет об исполнении требований предписания (исх. б/н от 26.06.2020), а так же по результатам проведённой проверки в отношении юридического лица ООО «Корвет» и должностного лица - директора ООО «Корвет» ФИО2 составлены протоколы об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Постановлением суда от 08.05.2020 должностное лицо - директор ООО «Корвет» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения, постановлением суда от 08.05.2020 юридическое лицо - ООО «Корвет» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения

По мнению Управления, невыполнение ООО «Корвет» требований изложенных в предписании № 1-08/30 от 03.03.2020 может привести к возникновению угрозы окружающей среде и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве.

Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. От Управления в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора ФИО3 №1-08/30 от 21.02.2020 г. в период с 02.03.2020 по 03.03.2020 в отношении ООО "Корвет" проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки № 1-08/30 от 03.03.2020 и выдано предписание № 1-08/30 от 03.03.2020 с требованием устранить выявленные нарушения в установленный срок (31.05.2020), а именно:

пункт 1: по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности расстояние от крайнего рельса ж.д. пути № 1 ООО "Агрохимсервис", по которому предусматривается движение локомотивов, до крайнего рельса ж.д. пути № 4 со сливоналивной эстакадой менее 20 м., что является нарушением требований п.1 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 (б) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N221; п.7.7 Ведомственных указаний по проектированию железнодорожных сливоналивных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов (ВУП СНЭ-87); п. 5.1.11 Свода правил «Эстакады сливоналивные для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов», утв. Приказом МЧС России от 20.08.2015 г. №454; п. 10.5 Свода правил (СП 155.13130. 2014) "Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности" утв. приказом МЧС России от 26.12.2013 N 837);

пункт 2: по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности вдоль сливо-наливной железнодорожной эстакады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не предусмотрен пожарный проезд, который следует располагать на расстоянии не менее 20 м от крайнего рельса сливо-наливной эстакады, что является нарушением требований п.1 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «0 лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 (б) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 221; п. 7.5 Ведомственных указаний по проектированию железнодорожных сливоналивных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов (ВУП СНЭ - 87); п. 5.1.7 Свода правил «Эстакады сливоналивные для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов», утв. Приказом МЧС России от 20.08.2015 г. № 454.);

пункт 3: по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности длина тупикового ж.д. пути 4, на котором расположена сливоналивная эстакада, увеличена менее чем на 30 м., от торца эстакады до упорного бруса, что является нарушением требований п.1 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «0 лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 (б) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. №221; п. 7.4 Ведомственных указаний по проектированию железнодорожных сливоналивных эстокад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов (ВУП СНЭ - 87); п. 5.1.5 Свода правил «Эстокады сливоналивные для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов», утв. Приказом МЧС России от 20.08.2015 г. № 454; п. 10.2 Свода правил (СП 155.13130.2014) "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности" утв. приказом МЧС России от 26.12.2013 N 83 7.);

пункт 4: в ООО «Корвет» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на заземляющее устройство отсутствует техническая документация - паспорт, содержащий исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами; дату ввода в эксплуатацию; основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры); величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства; удельное сопротивление грунта; данные по напряжению прикосновения (при не о входим ости); данные по степени коррозии искусственных заземлителей; данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; ведомость осмотров и выявленных дефектов; информацию по устранению замечаний и дефектов. Отсутствует информация о результатах визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства, что является нарушением требований п.1 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4(б) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N221; п. 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003 г. N 6);

пункт 5: по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности рельсы железнодорожного пути №4 в пределах сливо-наливного фронта электрически не соединены между собой и не присоединены к заземляющим устройствам в двух местах по торцам эстакады, что является нарушением требований п.1 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4(б) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 221; п. 6.19 Ведомственных указаний по проектированию железнодорожных сливоналивных эстокад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов (ВУП СНЭ - 87).

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 10.01.2013 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере железнодорожного транспорта (п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398).

Согласно п. 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 5.1.5. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 определены полномочия Федеральной службы в сфере транспорта по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Приволжское УГЖДН в соответствии с п. 1.1 Положения о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.12.2009 г. № АК-1073фс является территориальным органом Службы межрегионального уровня и образовано для осуществления возложенных на Службу функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта в установленных регионах транспортного обслуживания железных дорог и на примыкающих к ним территориям, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

Приволжское УГЖДН в соответствии с п. 1.1 Положения о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.12.2009 №АК-1073фс является территориальным органом Службы межрегионального уровня и образовано для осуществления возложенных на Службу функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта в установленных регионах транспортного обслуживания железных дорог и на примыкающих к ним территориям, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

Согласно п. 2.1 Положения о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.12.2009 г. № АК-1073фс Приволжское УГЖДН осуществляет в установленных регионах транспортного обслуживания Куйбышевской и Горьковской железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

Полномочия Приволжского УГЖДН закреплены в разделе 2 Положения о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.12.2009 г, № АК-1073фс.

В соответствии с п. 1.2. Положения о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.12.2009 г. № АК-1073фс Приволжское УГЖДН в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -Служба), другими нормативными актами, регулирующими сферу деятельности, а также настоящим Положением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно абз. 3 п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Пунктом 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (далее - Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте).

В соответствии с п.1 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте установлено, что в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.

Согласно п.4 пп. б лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

Приказом Миннефтехимпрома СССР от 17 июля 1986 г. № 685 утверждены Ведомственные указания по проектированию железнодорожных сливо-наливных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов (ВУП СНЭ-87).

ВУП СНЭ-87 устанавливают основные требования к проектированию сливо-наливных железнодорожных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также сжиженных углеводородных газов, предназначенных для слива сырья и налива товарной продукции на предприятиях Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР и направлены на: - унификацию проектных решений по сливо-наливным эстакадам; - обеспечение снижения пожарной опасности при одновременном улучшении условий и производительности труда на эстакадах.

Указания предназначены для инженерно-технических работников и специалистов организаций, проектирующих сооружения и устройства для налива и слива легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов.

ВУП СНЭ-87 вступили в силу 01.03.1987, в соответствии с кадастровым паспортом от 17.12.2015 № 99/2015/1151677 склада ГСМ (включая сливоналивную эстакаду) введен в эксплуатацию в 1990 году, таким образом, на момент ввода в эксплуатацию эстакады положения ВУП СНЭ-87 действовали.

Аналогичные требования, к сливоналивным эстакадам содержатся в Своде правил «Эстакады сливоналивные для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов» утвержденных Приказом МЧС России от 20.08.2015 № 454.

Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на эстакадах сливоналивных для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 1.1 Свода правил «Эстакады сливоналивные для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов» настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности для железнодорожных и автомобильных сливоналивных эстакад, связанных с обращением легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов.

Своде правил Склады нефти и нефтепродуктов требования пожарной безопасности (СП 155.13130.2014), утверждённых приказом МЧС России от 26.12.2013 г. № 837. Настоящий свод правил, разработанный на основе положений и требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливает требования пожарной безопасности к складам нефти и нефтепродуктов (далее - СНН).

Согласно п.6.19 ВУП СНЭ-87 наливные и сливные устройства эстакад должны быть заземлены. Рельсы железнодорожных путей в пределах сливо-наливного фронта должны быть электрически соединены между собой и присоединены к заземляющим устройствам в двух местах по торцам эстакады. При этом заземляющие устройства должны быть не связаны с заземлением электротяговой сети. Заземляющие устройства для защиты от статического электричества следует, как правило, объединить с заземляющими устройствами для электрооборудования и молниезащиты.

Пункт 7.4 ВУП СНЭ-87 установил, что железнодорожные пути, на которых располагаются сливо-наливные эстакады, должны иметь съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий вывод с эстакад цистерн в обе стороны. Если при реконструкции действующих эстакад невозможно устройство съезда на параллельный обгонный путь, позволяющий вывод с эстакад цистерн в обе стороны, длину тупикового железнодорожного пути со сливо-наливных эстакад следует увеличить не менее чем на 30 м от торца эстакады до упорного бруса, при этом на брусе необходимо устанавливать лебедку с тросом для растаскивания цистерн.

Пункт 7.5 ВУП СНЭ-87 предусматривает, что вдоль каждой сливо-наливной железнодорожной эстакады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также сжиженных углеводородных газов должен предусматриваться пожарный проезд, который следует располагать на расстоянии не менее 20 м от крайнего рельса сливо-наливной эстакады. Проезды должны иметь твердое покрытие шириной проезжей части 3,5 м. Пожарные проезды должны быть оборудованы шлагбаумом, находящимся в закрытом положении.

Согласно п. 7.7 ВУП СНЭ-87 расстояние от крайнего рельса железнодорожного пути предприятия, по которому предусматривается движение локомотивов, до крайнего рельса ближайшего пути со сливо-наливной эстакадой, должно быть не менее 20 м, если температура вспышки паров сливаемых или наливаемых легковоспламеняющихся и горючих жидкостей ниже 393 К (120 °C) и не менее 10 м, если температура вспышки паров 393 К (120 °C) и выше. Проезд локомотива через сливо-наливные эстакады не допускается.

Пункт 10.2 СП 155.13130. 2014 устанавливает, что железнодорожные пути, на которых располагаются сливоналивные эстакады, должны иметь съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять вывод цистерн от эстакад в обе стороны. При реконструкции или расширении действующих двухсторонних эстакад и невозможности устройства обгонного пути, а также для односторонних эстакад допускается предусматривать тупиковый путь (с установкой в конце его лебедки с тросом), длину которого следует увеличивать на 30 м (для возможности расцепки состава при пожаре), считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса.

Пункт 10.5 СП 155.13130. 2014 предусматривает, что Расстояние между осями ближайших железнодорожных путей соседних сливоналивных эстакад (расположенных на параллельных путях) должно быть не менее 20 м. Расстояние от оси железнодорожного пути склада или предприятия до оси ближайшего пути со сливоналивной эстакадой должно быть не менее 20 м, если температура вспышки сливаемых нефти и нефтепродуктов 120 °C и ниже, и не менее 10 м - если температура вспышки выше 120 °C и для мазутов.

Согласно п. 2.7.15. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт, содержащий: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами; дату ввода в эксплуатацию; основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры); величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства; удельное сопротивление грунта; данные по напряжению прикосновения (при необходимости); данные по степени коррозии искусственных заземлителей; данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; ведомость осмотров и выявленных дефектов; информацию по устранению замечаний и дефектов. К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Корвет» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте серия ПРД № 4307528 от 06.09.2016 г. Срок действия лицензии - бессрочно.

Согласно письма № 3/АФТО-3 от 04.03.2020 года, представленного начальником Кировского агентства фирменного транспортного обслуживания Горьковского территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» ФИО4 за период с 13.01.2020 по 02.03.2020 предприятие получило 8 вагонов с опасным грузом - топливо дизельное. Выгруженный ООО «Корвет» груз является в соответствии с «Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам» утв. СЖТ СНГ, протокол от 05.04.1996 № 15 опасным грузом класс опасности - 3, аварийная карточка 315.

Как следует из материалов дела данная эстакада принадлежит ООО "Слободская нефтяная компания".

Между ООО "Слободская нефтяная компания" и ООО "Корвет" заключен договор аренды от 25.02.2016.

Как следует из акта проверки от 03.05.2020 расстояние от крайнего рельса ж.д. пути № 1 ООО "Агрохимсервис", по которому предусматривается движение локомотивов, до крайнего рельса ж.д. пути № 4 со сливоналивной эстакадой менее 20 м; по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности вдоль сливо-наливной железнодорожной эстакады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не предусмотрен пожарный проезд, который следует располагать на расстоянии не менее 20 м от крайнего рельса сливо-наливной эстакады; по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности длина тупикового ж.д. пути 4, на котором расположена сливоналивная эстакада, увеличена менее чем на 30 м., от торца эстакады до упорного бруса; в ООО «Корвет» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на заземляющее устройство отсутствует техническая документация -паспорт, содержащий исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами; дату ввода в эксплуатацию; основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры); величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства; удельное сопротивление грунта; данные по напряжению прикосновения (при не о входим ости); данные по степени коррозии искусственных заземлителей; данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; ведомость осмотров и выявленных дефектов; информацию по устранению замечаний и дефектов. Отсутствует информация о результатах визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства; по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности рельсы железнодорожного пути №4 в пределах сливо-наливного фронта электрически не соединены между собой и не присоединены к заземляющим устройствам в двух местах по торцам эстакады.

Данные факты свидетельствуют о невыполнении заявителем требований п.1 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 (б) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; пунктов 6.19, 7.4, 7.5, 7.7 ВУП СНЭ-87; п.п.5.1.7, 5.1.5, 5.1.11 Свода правил «Эстакады сливоналивные для легковоспламеняющихся, горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов»; пунктов 10.2, 10.5 СП 155.13130.2014 "Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности", п. 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с кадастровым паспортом от 17.12.2015 № 99/2015/1151677 склад ГСМ (включая сливоналивную эстакаду) введен в эксплуатацию в 1990 году, а ВУП СНЭ-87 вступили в силу 01.03.1987 на момент ввода сливоналивной эстакады в эксплуатацию ВУН СНЭ-87 действовали, и к сливоналивной эстакаде должны были применятся требования, содержащиеся в ВУП СНЭ-87.

Ссылка заявителя на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку общество является арендатором данного объекта, а не собственником, судом отклоняется в силу следующего.

Таким образом, требования, установленные вышеперечисленными нормативно правовыми актами, предъявляются к соискателю лицензии (лицензиату), а именно к ООО «Корвет», а не к собственнику объекта. Кроме того, договором аренды недвижимого имущества от 25.02.2016 предусмотрено право арендатора - ООО "Корвет" производить текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества с возможностью его реконструкции и переоборудования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1,2,4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилий, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с «законодательством» Российской Федерации;

5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Согласно ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

В ходе проверки ООО «Корвет» старшим государственным инспектором ФИО1 выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о лицензионных требованиях при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в том числе: п.3 предписания № 1-08/30 от 03.03.2020 по месту осуществления ООО «Корвет» лицензируемого вида деятельности длина тупикового ж.д. пути № 4, на котором расположена сливоналивная эстакада, увеличена менее чем на 30 м-., от торца эстакады до упорного бруса.

В соответствии с ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части
непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

В данном случае при проведении проверки старшим государственным инспектором ФИО1 выявлено, что длина тупикового ж.д. пути № 4, на котором расположена сливоналивная эстакада, увеличена менее чем на 30 м от торца эстакады до упорного бруса, имеется фото фиксация, возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ООО «Корвет» в адрес Приволжского УГЖДН не поступало. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ в материалы дела не представлено, в связи с чем возражения заявителя в данной части судом отклоняются.

Ссылка заявителя на то, что при получении лицензии в 2016 году нарушения лицензионных требований не выявлено судом не принимается, поскольку обстоятельства получения обществом в 2016 году лицензии не имеют отношения к рассмотрению данного дела об оспаривании предписания, выданного по результатам проведения иной проверки 03.03.2020. Само по себе наличие лицензии у общества, выданной в 2016 году, не свидетельствует об отсутствии нарушений в деятельности на момент проведения проверки (03.03.2020).

Кроме того суд принимает во внимание, что ООО «Корвет» представлен отчет об исполнении требований предписания (исх. б/н от 26.06.2020), а так же по результатам проведённой проверки в отношении юридического лица ООО «Корвет» и должностного лица - директора ООО «Корвет» ФИО2 составлены протоколы об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Постановлением суда от 08.05.2020 должностное лицо - директор ООО «Корвет» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения, постановлением суда от 08.05.2020 юридическое лицо - ООО «Корвет» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Невыполнение ООО «Корвет» требований изложенных в предписании № 1-08/30 от 03.03.2020 влечет нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных