Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «Теплоэнерго», г. Нижний Новгород, (далее – общество, заявитель) об отмене постановления от 05.02.2008 № 515-04-149-08С, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – административный орган, инспекция) по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что в период с 02.01.2008 по 10.01.2008 «Кабельные сети» ОАО «Нижновэнерго» произвели более 14 аварийных отключений электрической энергии, что отразилось на работе котлов, установленных в котельных, и на параметрах теплоносителя, которые подавались с котельных.

Представитель административного органа в судебном заседании и в отзыве на заявление отклонил требования заявителя, поскольку считает оспариваемое постановление правомерным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей присутствовавших в заседании участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу о возможности освобождения общества от административной ответственности за малозначительностью и отмены в связи с этим постановления административного органа ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего коллективного обращения жителей дома № 12 по пр. Союзный г. Нижнего Новгорода об отсутствии надлежащего теплоснабжения и горячего водоснабжения в доме в январе 2008 года, прокуратурой Сормовского района г. Нижнего Новгорода проведена проверка исполнения заявителем требований правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Проведенной проверкой установлено нарушение обществом обязанности по надлежащему обеспечению обслуживаемых жилых домов теплоснабжением и горячим водоснабжением. Согласно информации, полученной прокуратурой из ОАО «Теплоэнерго», 07.01.2008 в 07 час. 05 мин. произошел останов котельной в результате кратковременного отключения электроэнергии. Вследствие указанной причины теплоснабжение и горячее водоснабжение в домах, обслуживаемых котельной, в том числе и дома № 12 по пр. Союзный, не отвечало установленным нормативам. 08.01.2008 с 13 час. 10 мин. до 18 час. 00 мин. была снижена температура теплоносителя от данной котельной вследствие срабатывания автоматики безопасности и останова котлов из-за увеличения расхода подпиточной воды до 50 куб.м. в час. По указанной причине вновь было нарушено теплоснабжение и горячее водоснабжение жилых домов.

Данный факт зафиксирован прокурором Сормовского района г. Нижнего Новгорода в постановлении от 21.01.2008 о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 21).

На основании постановления прокуратуры дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по подведомственности.

Усматривая в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем руководителя инспекции 05.02.2008 вынесено постановление № 515-04-149-08С о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 16, 17).

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке, в частности, стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

На основании пунктов 9, 49, 51, 75 упомянутых правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором. Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, исполнитель несет установленную законодательством ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Проведенной инспекцией проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что в январе 2008 года отсутствовало надлежащее теплоснабжение и горячее водоснабжение жилого дома № 12 по пр. Союзный г. Нижнего Новгорода.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Довод заявителя об отсутствии вины общества в совершении вмененного правонарушения ввиду отключения электрической энергии ОАО «Нижновэнерго» не может быть принят судом во внимание. Субъектом указанного правонарушения следует признать ОАО «Теплоэнерго» как организацию, осуществляющую теплоснабжение и горячее водоснабжение жилого дома № 12 по пр. Союзный г. Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 76 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя.

Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная санкция за указанное нарушение установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Оценив совершенное правонарушение, суд указывает, что действия общества, хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако само нарушение носит устранимый характер, в результате действий (бездействия) заявителя вредных последствий не наступило, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела не содержат.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в том числе отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба третьим лицам и государству, суд считает, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление и объявив обществу устное замечание.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Освободить открытое акционерное общество «Теплоэнерго», г. Нижний Новгород, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием о недопустимости нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановление от 05.02.2008 № 515-04-149-08С, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области по делу об административном правонарушении о привлечении открытого акционерного общества «Теплоэнерго», г. Нижний Новгород, к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Ñóäüÿ È.Þ. Ìóêàáåíîâ

Ëîáàíîâà

411-87-89