Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-299) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОРГАЗ-Сервис», г.Бор, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №052/04/9.21-3751/2021 о прекращении дела об административном правонарушении от 24.05.2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.08.2022, удостоверение адвоката),

от УФАС по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 07.07.2022, диплом) до перерыва, ФИО3 (доверенность от 06.07.2022, диплом) после перерыва,

от ООО "Волгогаз": ФИО4 (доверенность от 11.01.2022),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ГОРГАЗ-Сервис» (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим вышеназванные требования.

По мнению заявителя, у антимонопольного органа отсутствовали основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду наличия в действиях ООО «Волгогаз» признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Как отмечает заявитель, в нарушение требований пункта 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила №1314), пункта 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее – Правила №162), ООО «Волгогаз», не являясь газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа, с апреля по август 2021 года выдало технических условий на подключение жилых домов по адресам, не включенным в договор с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от 29.12.2020 №01-16-07568/2020.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - административный орган, УФАС по Нижегородской области) с заявленным требованием не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Антимонопольный орган, ссылаясь на договор аренды газопроводов от 01.07.2020 №73/20 от 01.07.2020, определение Нижегородского областного суда от 28.04.2022 по делу №2а-2144/2021, отмечает добросовестность действий ООО «Волгогаз» при использовании находящегося на территории коттеджного поселка «Серебряный Бор 2» газопровода с кадастровым номером 52:20:1100065:113 и при выдаче спорных технических условий. Кроме того, отмечает, что на основании заключаемых ежегодно договоров с АО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ООО «Волгогаз» осуществляет транспортировку газа населению.

Подробно доводы УФАС Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Представитель ООО "Волгогаз" поддержал позицию антимонопольного органа, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требования ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращений ООО «ГОРГАЗ-Сервис» на действия ООО "Волгогаз" (газораспределительная организация), выразившиеся в осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства (жилых домов), расположенных в Нижегородской области, г.о.г.Бор, мкр. Серебряный Бор к сети газораспределения, Нижегородским УФАС 03.12.2021 в отношении ООО "Волгогаз" возбуждено дело об административном правонарушении №052/04/9.21-3751/2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов вышеназванного дела 24.05.2022 УФАС России по Нижегородской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-3751/2021 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеназванными постановлением о прекращении производства по делу, ООО «ГОРГАЗ-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее - Правила N 1314).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (абзац 2 пункта 2 Правил N 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 7 пункт 2 Правил N 1314).

Согласно пункту 34 правил N 1314 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, ООО «Волгогаз» выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в мкр.Серебряный Бор, г.о.г.Бор Нижегородской области.

В период с апреля по август 2021 года ООО «Волгогаз» выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства (далее - ТУ), расположенных по адресам:

-ТУ №85/21 от 08.04.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Еременко, уч. 17;

-ТУ №109/21 от 29.04.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-23;

- ТУ №110/21 от 29.04.2021на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Катукова, д.8;

-ТУ№ 118/21 от 18.05.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, <...> (д.Мыс, уч. 43/193-42);

-ТУ№ 121/21 от 21.05.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Еременко, уч. 45;

- ТУ № 135/21 от 09.06.2021 наподключение жилого дома, расположенногопо адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-132;

-ТУ№ 150/21 от 07.07.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-191;

-ТУ№ 165/21 от 19.07.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Захарова, уч. 27;

-ТУ№ 168/21 от 22.07.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-79;

- ТУ№ 185/21 от 04.08.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-249;

- ТУ № 226/21 от 25.08.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, мкр. Серебряный Бор, ул. Москаленко, уч. 26;

-ТУ № 233/21 от 30.08.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-99;

-ТУ № 234/21 от 30.08.2021 на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Ситниковский с/с, д.Мыс, уч. 43/193-304.

При этом антимонопольным органом установлено, что в составе каждой заявки на подключение (технологическое присоединение) в числе прочих документов приложено разрешение на подключение к газопроводу низкого давления, владельцем которого является товарищество собственников недвижимости «Серебряный Бор 2» (далее - ТСН «Серебряный Бор2»).

Исполнителем в рамках Правил № 1314, согласно представленных технических условий, является газораспределительная организация ООО «Волгогаз».

В материалы дела представлен договор аренды газопроводов № 73/20 от 01.07.2020, заключенный между ТСН «Серебряный Бор2» и ООО «Волгогаз», сроком на 49 лет. Указанный договор аренды 03.08.2020 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Нижегородской области.

Предметом данного договора является предоставление арендодателем ТСН «Серебряный Бор2» арендатору ООО «Волгогаз» в пользование сооружение газопроводов: расширение системы газораспределения и газопотребления.

Распределительные газопроводы низкого и высокого давления коттеджного поселка «Серебряный Бор 2», Нижегородская область, г.Бор, Ситниковский с/с, д. Мыс, участок № 43/193-317/2, кадастровый номер: 52:20:1100065:1113, (далее - объект недвижимости, газопровод). Протяженность указанного объекта недвижимости- 6252 м.

Газопровод находится на земельном участке, расположенном по адресу: Нижегородская область, г. Бор, Ситниковский сельсовет, д.Мыс, кадастровый номер 52:20:1100065:842, принадлежащем ТСН «Серебряный Бор2».

В свою очередь, указанный объект недвижимости (газопровод) прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (запись № 52:20:1100065:1113-52/117/2020-1 от 13.03.2020).

На момент выдачи спорных технических условий кадастровый учет указанного сооружения недействительным признан не был.

Наличие в распоряжении ООО «Волгогаз» газопровода по существу заявителем при рассмотрении настоящего дела не оспаривается (аудиозапись судебного заседания от 10.08.2022).

Вместе с тем, по мнению заявителя, указанное обстоятельство само по себе не влечет признания ООО «Волгогаз» газораспределительной организацией, имеющей право выдачи технических условий на подключение, ввиду неподтвержденного факта оказания услуг по транспортировке газа в период с апреля по август 2021 года.

Рассмотрев доводы заявителя в указанной части, суд отмечает следующее.

Пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее - Правила №162), определено, что газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Национальным стандартом ГОСТ Р 53865-2010 «Системы газораспределительные. Термины и определения» определено, что газораспределительные организации -специализированная организация, владеющая газораспределительной системой на законном основании, осуществляющая эксплуатацию сети газораспределения и оказывающая услуги по транспортировке газа потребителям по этой сети.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, газораспределительными организациями, всеми юридическими лицами, участвующими в отношениях поставки газа через трубопроводные сети, определяются Правилами № 162.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услугу по транспортировке газа осуществляет субъект естественной монополии, осуществляющий деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Согласно письму от 24.01.2018 № ЦА/4379/18 «О разъяснении законодательства» ФАС России деятельность по осуществлению газораспределительной организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее газораспределительным сетям в отрыве от услуг по транспортировке газа по трубопроводам, эксплуатируемым этой газораспределительной организацией, самостоятельного значения не имеет.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» письмом от 25.04.2022 №0716-20-372 сообщило, что является газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа потребителям.

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», являясь поставщиком газа на территории Нижегородской области ежегодно в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа потребителям заключает договор о транспортировки газа населению.

В случаях, когда между распределительными сетями ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и границей эксплуатационной ответственности абонентов имеются сети другой газораспределительной организации, организация транспортировки газа по сетям другой организации обеспечивается за счет ГРО в случае заключения отдельного договора с другой газораспределительной организацией.

ООО «Волгогаз» (далее - ГРО-2) является газораспределительной организацией, имеющей тариф на оказание услуг по транспортировке природного газа потребителям. Сети газораспределения, принадлежащие ГРО-2 на законных основаниях, технологически связаны с сетями Общества (письмо № 0716-20-372 от 25.04.2022).

Между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и ООО «Волгогаз» заключены договоры на оказания услуг по транспортировке газа населению мкр. Серебряный Бор г. Бор № 01-16-07568/2020 от 29.12.2020 и № 01-16-01254/2022 от 17.02.2022.

Договоры заключены на основании обращения ООО «Волгогаз» с предоставлением договора аренды на сети газораспределения, на газопроводы высокого и низкого давления КП «Серебряный Бор 2», расположенные по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, Ситниковский с/с, дер. Мыс, участок № 43/193-317/2 (кадастровый номер 52:20:1100065:1113).

При рассмотрении настоящего дела ООО «Волгогаз» представило в материалы дела решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 14.11.2019 №51/1, от 19.12.2019 №62/4, от 12.11.2020 №43/7 об установлении ООО «Волгогаз», в том числе, в соответствии с Правилами №1314, платы за технологическое присоединение к его газораспределительным сетям на 2020, 2021 гг.

Таким образом, ООО «Волгогаз» на момент выдачи вышеуказанных технических условий и заключения договоров о подключении оказывало услуги по транспортировке газа, являлась газораспределительной организацией в отношении газопроводов, проложенных по территории мкр. Серебряный Бор (в т.ч. «Серебряный Бор 2»), г.о.г. Бор Нижегородской области, надлежащим исполнителем в рамках Правил № 1314.

Указанное обстоятельство также подтверждено письмом ФАС России от 21.04.2022 №ВК/40009/22, согласно которому ООО «Волгогаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий, обществу установлен тариф на транспортировку газа.

Довод заявителя об отсутствии в договоре № 01-16-07568/2020 от 29.12.2020 с ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" адресов объектов капитального строительства, по которым ООО «Волгогаз» выданы спорные технические условия на подключение (технологическое присоединение) судом отклоняется, поскольку срок действия указанного договора установлен с 01.01.2021. При этом само по себе отсутствие в договоре спорных адресов не влечет утрату ООО «Волгогаз» статуса организации, осуществляющей транспортировку газа.

Кроме того, условиями договоров на оказание услуг по транспортировке газа населению предусмотрена возможность их изменений, а, следовательно, подключения новых объектов капитального строительства.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выдачи ООО «Волгагаз» технических условий на подключение объектов капитального строительства в рассматриваемый период. Нарушений Правил №1314 ООО «Волгогаз» при их выдаче не допущено.

С учетом установленных обстоятельств, а также на основании вышеприведенных положений действующего законодательства суд соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии в действиях ООО «Волгогаз» события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при установлении которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы Общества на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со стороны антимонопольного органа судом не допущено.

В силу вышеизложенного основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления о прекращении дела об административном правонарушении №052/04/9.21-3751/2022 от 24.05.2022 отсутствуют. В связи с чем, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области заявителю – обществу с ограниченной ответственностью «ГОРГАЗ-Сервис», г.Бор, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И. Вершинина