Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "ГУРМАН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество), о признании незаконным бездействия администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация) по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55, а также об обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу подготовить и выдать обществу разрешительный документ на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55.

Представитель заявителя просит удовлетворить требование в полном объеме.

Представитель Администрации просит отказать в удовлетворении требования.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования Общества.

11.07.2011 распоряжением Правительства Нижегородской области №1244-р Обществу на праве аренды был предоставлен земельный участок для строительства отдельно стоящего пункта обслуживания населения с магазином товаров первой необходимости, кафе и пунктом ремонта бытовой техники на пересечении улиц Г.Лопатина и Верхне-Печерской (напротив дома №4, корпус 1 по ул. Верхне-Печерской) в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода.

Общество разработало проект объекта строительства и 25.03.2015 администрацией г. Нижнего Новгорода было выдано разрешение на строительство №RU52303000-27/1854р.

До начала строительства на предоставленном земельном участке необходимо осуществить снос зеленых насаждений.

Для осуществления сноса зеленых насаждений заявителем были заказаны инвентаризация зеленых насаждений (отчет о проведенной инвентаризации подготовлен ООО «Росток») и отчет о стоимостной оценке размера платежей за вырубку зеленых насаждений (утвержден МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» 10.03.2015).

31.03.2015 платежным поручением №3 Общество оплатило МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» компенсационную стоимость вырубаемых зеленых насаждений в сумме 1005840 руб. 75 коп.

01.04.2015 Общество обратилось в Администрацию с письмом о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на объекте строительства с приложением всех необходимых документов.

Однако до настоящего времени разрешение на снос зеленых насаждений не выдано, обоснованный отказ в выдаче также отсутствует.

Полагая, что оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, считая его незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Администрацией г. Нижнего Новгорода полномочным органом по выдаче разрешений на снос зеленых насаждений определена администрация соответствующего района города Нижнего Новгорода (постановления администрации города Нижнего Новгорода от 18.07.2006 №2444 «О выдаче разрешений на снос и пересадку зеленых насаждений на территории города Нижнего Новгорода»)

Согласно пункту 1 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 18.07.2006 №2444 снос и пересадка зеленых насаждений на территории города осуществляется на основании распоряжения, выданного главой администрации соответствующего района г. Нижнего Новгорода.

Статьей 12 Закона Нижегородской области «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» №110-3 от 07.09.2007 установлены принципы компенсационного озеленения на территории Нижегородской области:

- проведение компенсационного озеленения является обязательным во всех случаях уничтожения (вырубки, сноса) или повреждения зеленых насаждений, входящих в состав зеленого фонда;

- компенсационное озеленение может не проводиться, если вырубка зеленых насаждений производится в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, а также при санитарных рубках и рубках ухода, проводимых в установленном порядке;

- компенсационное озеленение может проводиться в натуральной и (или) денежной форме;

- при проведении компенсационного озеленения в денежной форме:

1)граждане, должностные лица, юридические лица, в чьих интересах или по вине которых произошли вырубка (снос), пересадка, повреждение или уничтожение зеленых насаждений, выплачивают средства, составляющие компенсационную стоимость;

2)компенсационная стоимость должна обеспечивать выполнение аналогичных по качеству и объёму услуг озеленения, достаточных для достижения зеленым насаждением размеров уничтоженного зеленого насаждения;

3)разрешение на вырубку или проведение иных работ, связанных со сносом или пересадкой зеленых насаждений, выдается гражданам или юридическим лицам, в интересах которых происходит пересадка или снос зеленых насаждений, органом местного самоуправления после перечисления в установленном порядке в соответствующий бюджет средств, составляющих компенсационную стоимость;

- порядок проведения компенсационного озеленения, нормативы и порядок определения компенсационной стоимости устанавливаются органами местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона.

На территории г. Нижнего Новгорода постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 16.03.2005 №15 утверждены Правила проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений и компенсационного озеленения.

Согласно пункту 2.1.4 данных Правил расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений осуществляется уполномоченным администрацией г. Нижнего Новгорода орган в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2.1.5 Правил установлено, что вырубка (снос) зеленых насаждений производится после получения заявителем (застройщиком) разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений, выдаваемого в порядке, установленном главой администрации г. Нижнего Новгорода. Разрешение на вырубку выдается после предоставления документов, подтверждающих оплату компенсационной стоимости уничтожаемых зеленых насаждений.

Для получения разрешительных документов на снос, пересадку, реконструкцию зеленых насаждений заявитель подает в администрацию соответствующего района, заявление в письменной форме с указанием причин сноса, пересадки, реконструкции зеленых насаждений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Обществом для получения разрешения на снос зеленых насаждений на объекте строительства в уполномоченный орган было подано соответствующее заявление с обоснованием причин сноса зеленых насаждения.

Вместе с этим, Администрацией до настоящего времени какого-либо решения по данному заявлению не принято.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Обществом требования.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд, учитывая наличие всех условий для предоставления заявителю испрашиваемого участка, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, допущенные в связи с бездействием по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55, и выдать обществу с ограниченной ответственностью "ГУРМАН", г. Нижний Новгород, соответствующее разрешение на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, на пересечении ул. Германа Лопатина и Верхне-Печерской (напротив д. №4, корп.1 по ул. Верхне-Печерской).

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ГУРМАН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55.

Обязать администрацию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных общества с ограниченной ответственностью "ГУРМАН", г. Нижний Новгород, допущенные в связи с бездействием по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55, и выдать обществу с ограниченной ответственностью "ГУРМАН", г. Нижний Новгород, соответствующее разрешение на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, на пересечении ул. Германа Лопатина и Верхне-Печерской (напротив д. №4, корп.1 по ул. Верхне-Печерской).

Взыскать с администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, <...> (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 29.01.1998, Нижегородская регистрационная палата), в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГУРМАН", <...> (12 этаж) (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.08.2008, инспекция ФНС России по Московскому району г. Нижнего Новгорода), 3000 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Мукабенов