Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-460), при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Вершининой Е.И., после перерыва секретарем судебного заседания Свистуновой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия администрации г. Нижнего Новгорода, выразившегося в непредставлении земельного участка в аренду заявителю, а также об обязании администрации г. Нижнего Новгорода совершить действия по представлению заявителю земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Ленинский район, напротив дома №18 по ул. Космонавта ФИО1, ориентировочной площадью 1 180 кв.м., под организацию бесплатной парковки предприятия общественного питания,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.07.2015), ФИО3 (генеральный директор – выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 26.12.2014),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Нижнего Новгорода, выразившегося в непредставлении земельного участка в аренду заявителю, а также об обязании администрации г. Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация) совершить действия по представлению заявителю земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Ленинский район, напротив дома №18 по ул. Космонавта ФИО1, ориентировочной площадью 1 180 кв.м., под организацию бесплатной парковки предприятия общественного питания.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на допущенные Администрацией нарушения требований статей 28, 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также прав и законных интересов общества.

Заявитель отмечает, что выполнил все необходимые действия для получения земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством (для организации бесплатной парковки) без проведения торгов задолго до изменения положений Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков в аренду, вступивших в силу только с 01.03.2015, а именно: 27.10.2014 подана заявка в комиссию по инвестиционной политике и земельным отношениям в г.Н.Новгороде, которая на заседании 11.12.2012 согласилась с предоставлением испрашиваемого земельного участка обществу в аренду на 5 лет; подготовлен проект планировки и межевания территории, который согласован Департаментом градостроительного развития и архитектуры Администрации; проведены публичные слушания по проекту; проект утвержден постановлением Администрации 30.09.2014. Однако, несмотря на предпринятые обществом меры, администрация до настоящего времени не осуществила действия по предоставлению земельного участка в аренду.

Ссылку ответчика о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ заявитель считает несостоятельной в силу положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Нижегородской области от 01.04.2015 №31-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» ввиду обращения общества с заявкой до вступления 01.03.2015 в силу изменений, а также ввиду отсутствия муниципального правового акта, регулирующего предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в переходный период.

Заявитель отмечает, что оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и законные интересы общества, поскольку создает препятствия для работы предприятия общественного питания.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнении к заявлению, правовой позиции по делу и поддержана представителем в судебном заседании.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает, что Администрацией не допущено незаконного бездействия. При этом ответчик ссылается на то, что заявка общества была рассмотрена 11.12.2014 Комиссией по инвестиционной политике и земельным отношениям в г.Н.Новгороде; постановлением Администрации от 30.12.2014 №5636 из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050230:818 образовано два земельных участка, один из которых площадью 1 133 кв.м для строительства предприятия общественного питания напротив дома №18 по ул.Космонавта ФИО1 в Ленинском районе г.Н.Новгорода, пунктом 7 указанного постановления данный участок предоставлен в аренду общества на 5 лет. В связи с разделом земельного участка, ответчик полагает, что дальнейшая работа по реализации решения комиссии от 11.12.2014 была возможна только после осуществления государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков и получения свидетельства о государственной регистрации права города Нижнего Новгорода на вновь образованный участок.

Однако в связи с внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими с силу с 01.03.2015, основания для продолжения работы по предоставлению земельного участка в установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке отсутствуют, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плате соответствующей территории до 01.03.2015 не была утверждена.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 28.01.2013 №178 с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации от 10.07.2013 №2585, Администрация разрешила обществу подготовку проекта планировки территории в границах улиц космонавта ФИО1, Дружбы, проспекта Ленина, бульвара Заречный в Ленинском районе г.Н.Новгорода (л.д.22, 35).

27.10.2014 общество обратилось в Администрацию с заявкой №9642 о предоставлении в аренду на 5 лет под строительство предприятия общественного питания земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода напротив дома №18 по ул.Космонавта ФИО1 площадью 1180 кв.м. (л.д.7).

11.12.2014 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде согласилась с предоставлением в аренду обществу указанного земельного участка в аренду на 5 лет под организацию бесплатной парковки предприятия общественного питания при условии выполнения требований ДГРиА (л.д.8).

25.03.2013 Департаментом градостроительного развития и архитектуры Администрации обществу выдано задание на подготовку проекта планировки территории в границах улиц космонавта ФИО1, Дружбы, проспекта Ленина, бульвара Заречный в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода (л.д.10-16).

Письмом от 24.04.2014 №04-7591 Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области согласовало обществу возможность размещения объекта в условиях сложившейся городской застройки (л.д.41).

18.06.2014 Департамент градостроительного развития и архитектуры выдал заключение №2999, которым также согласовал проект планировки территории (л.д.42).

Постановлением от 14.08.2014 постановлением Главы города Нижнего Новгорода №81-п назначены публичные слушания по проекту планировки указанной территории (л.д.17).

02.09.2014 публичные слушания проведены (протокол от 02.09.2014 – л.д.18).

30.09.2014 Администрация вынесла постановление №3903, которым утвердила проект планировки территории в границах улиц Космонавта ФИО1, Дружбы, проспекта Ленина, бульвар Заречный в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода (л.д.9).

Однако до настоящего времени испрашиваемый земельный участок не передан обществу в аренду. В связи с чем, общество, полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием за судебной защитой.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (часть 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 2).

01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отменивший действие статьей с 28 по 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако в рассматриваемом случае общество обратилось в Администрацию с заявкой о предоставлении земельного участка в аренду под строительство ещё 27.10.2014, то есть задолго до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению редакция Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая на момент их возникновения (на момент обращения общества с заявкой).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношения) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (часть 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения (часть 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (часть 1). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства (часть 2).

В силу пункта 1 части 4 статьи 43 Устава г.Нижнего Новгорода Администрация г.Нижнего Новгорода от имени города владеет, пользуется, распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 04.08.2014 №3043 утверждено Положение о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде, в соответствии с пунктом 1.1. которого Комиссия является коллегиально-совещательным органом, созданным для рассмотрения вопросов и принятия решений, в том числе, о возможности и порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.1.2 указанного Положения к основным задачам и функциям Комиссии относится рассмотрение вопросов и принятие решений о возможности и порядке предоставления юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в том числе, для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что общество в установленном порядке задолго до вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации обратилось в уполномоченный орган и предприняло все необходимые меры для получения земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с решением Комиссии.

Однако Администрация не выполнила в полном объеме вышеуказанные требования закона, поскольку окончательного решения о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка принято не было, договор аренды земельного участка обществу не направлен.

При этом Администрация имела возможность завершить процедуру предоставления обществу земельного участка в аренду, поскольку на момент подачи обществом заявки был принят Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлен переходный период, Администрации было известно о вступлении в силу с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

В связи с чем, у Администрации имелась объективная возможность предоставить обществу в аренду испрашиваемый земельный участок.

Ссылка ответчика на постановление Администрации от 30.12.2014 №5636 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительном согласовании места размещения объекта – предприятия общественного питания, образовании земельных участком и о предоставлении ООО «Рубин» в аренду земельного участка напротив дома №18 по ул.Космонавта ФИО1 в Ленинском районе города Нижнего Новгорода», которым были образованы два земельных участка, и на необходимость государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков,

не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика, поскольку у Администрации имелось достаточно времени для осуществления кадастрового учета до вступления в силу 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и ответчиком в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела.

Следовательно, в рассматриваемом случае, Администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы общества как субъекта предпринимательской деятельности.

Ссылка ответчика на положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на невозможность предоставления заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов, также отклоняется судом как необоснованная, поскольку в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации указанная норма не применима к рассматриваемым в рамках данного дела правоотношениям, возникшим до вступления редакции в силу 01.03.2015.

Ввиду допущенного Администрацией бездействия общество лишено возможности реализовать свое право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка с целью последующей организации бесплатной парковки предприятия общественного питания.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

Аналогичный вывод содержится во вступивших в законную силу решениях Арбитражного суда Нижегородской области от 29.06.2015 по делу №А43-9169/2015, от 18.06.2015 по делу №А43-9173/2015.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает ответчика совершить действия по представлению заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 3000рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непредставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Ленинский район, напротив дома №18 по ул. Космонавта ФИО1, ориентировочной площадью 1 180 кв.м., под организацию бесплатной парковки предприятия общественного питания, и обязать администрацию г. Нижнего Новгорода совершить действия по представлению заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с администрации г.Нижнего Новгорода в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных