Гражданский кодекс часть 1

Судья Снегирева Ирина Гарольдовна , ведущая протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Экспресс» г. Дзержинск Нижегородской области

к ответчику Министерству финансов Нижегородской области г. Нижний Новгород

и третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора: Департаменту финансов г. Дзержинска Нижегородской области, Управлению социальной защиты г. Дзержинска Нижегородской области, Департаменту транспорта Нижегородской области г. Нижний Новгород и Департаменту социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области г. Нижний Новгород

о взыскании 36 286 840 руб.

ïðè ó÷àñòèè â ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïðåäñòàâèòåëåé ñòîðîí:

- от истца: ФИО1 – юрисконсульта, доверенность от 25.09.06, ФИО2 – начальника ПЭО, доверенность от 17.03.08;

- от ответчика: ФИО3 – главного специалиста, доверенность от 09.01.08 № 3;

- от третьих лиц: Департамента финансов г. Дзержинска Нижегородской области: ФИО4 – начальника сектора, доверенность от 29.02.08 № 01-36/262, ФИО5 – начальника сектора, доверенность от 01.04.08 № 01-36/427; Управления социальной защиты г. Дзержинска Нижегородской области, Департамента транспорта Нижегородской области, Департамента социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области: не явились.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Министерству финансов Нижегородской области о взыскании задолженности по компенсационным выплатам, связанным с предоставлением льготного проезда гражданам в городском электротранспорте при наличии единого социального проездного билета за период с марта по декабрь 2005 года в сумме 36 286 840 руб. обратилось МУП «Экспресс».

Определением от 19.03.08 суд:

- по ходатайству заявителя иска привлек к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамент финансов г. Дзержинска Нижегородской области;

- по ходатайству ответчика привлек к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Департамент транспорта Нижегородской области и Департамент социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области.

Определением от 02.04.08 суд согласно п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял к рассмотрению ходатайство истца об изменении предмета иска на взыскание с ответчика реальных убытков по основаниям, предусмотренным ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса РФ в сумме 36 286 840 руб.

Определением от 28.04.08 суд по ходатайству ответчика привлек к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление социальной защиты г. Дзержинска Нижегородской области.

Определением от 23.06.08 суд в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял к рассмотрению ходатайства заявителя иска:

- об уменьшении суммы иска до 35 316 650 руб. на основании подписанного с Управлением социальной защиты г. Дзержинска Нижегородской области акта сверки по количеству льготников регионального значения в количестве 207 745 человек;

- об изменении предмета иска на взыскание с ответчика упущенной выгоды в сумме 35 316 650 руб.

В судебном заседании 23.06.08 был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 25.06.08 для представления сторонами дополнительных документов, после чего рассмотрение дела продолжено.

В судебном заседании 20.08.08 истец заявил следующие ходатайства:

- об изменении предмета иска на взыскание с ответчика реального ущерба в сумме 35 316 650 руб.,

- о признании надлежащим ответчиком по делу Нижегородскую область в лице Министерства финансов Нижегородской области.

Суд согласно п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял к рассмотрению ходатайство истца об изменении предмета иска.

Ходатайство истца об уточнении ответчика принято судом к рассмотрению.

В обоснование иска заявитель указал, что МУП «Экспресс» в 2005 году предоставляло региональным льготникам: ветеранам, инвалидам и пенсионерам – гражданам г. Дзержинска Нижегородской области льготный проезд на электротранспорте в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.95 № ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3.

Поскольку указанные расходы истцу не возмещены, заявитель на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ обратился в суд с иском о взыскании внедоговорного вреда в сумме 35 316 650 руб. за счет казны Нижегородской области.

Ответчик отзывом от 28.04.08 и дополнениями к нему от 23.06.08, 20.08.08 (л.д. 73-76, 104-106, 155) иск оспорил, как по существу заявленного требования, так и по его размеру, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- ежегодно, начиная с 2005 года из федерального бюджета РФ в бюджет Нижегородской области поступают денежные средства в виде дотаций и субвенций для возмещения расходов, возникших у транспортных предприятий от перевозки льготников, в связи с чем, по аналогии, из бюджета Нижегородской области эти денежные средства передавались местным бюджетам в виде дотаций в 2005 году и в виде субвенций в 2006 году. Таким образом, значение имеет не форма расходования бюджетных средств, а сам факт предоставления денежных средств из одного бюджета в другой;

- Законом Нижегородской области «Об областном бюджете на 2005 год» общий объем дотаций, направляемых в 2005 году в бюджет г. Дзержинска Нижегородской области установлен в сумме 144 396 000 руб., которая полностью получена субъектом и Департаментом финансов г. Дзержинска Нижегородской области не оспаривается;

- истцом не представлены реестры лиц, приобретших единый социальный проездной билет, согласованные с органами социальной защиты населения,

- имеются расхождения по количеству льготников, указанных в расчете к иску (213452 человека) и в акте сверки (207745 человек);

- по результатам проверки Министерством финансов Нижегородской области было вынесено представление от 17.06.08 № 306-23-3737 об устранении Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области выявленных нарушений, согласно которому муниципальному унитарному предприятию «Экспресс» для погашения убытков за 2005 год в сумме 34 125 000 руб. было направлено бюджетных средств в сумме 43 511 000 руб., что позволило компенсировать убытки от пассажирских перевозок льготных категорий населения.

Третье лицо – Департамент финансов г. Дзержинска Нижегородской области отзывом 02.04.08 № 01-36/432 и дополнением к нему от 23.06.08 № 01-36/874 (л.д. 53, 54, 111-113) иск поддержало, ссылаясь на то, что в 2005 году из областного бюджета Нижегородской области компенсация убытков от перевозки региональных пассажиров по единому социальному проездному билету городу Дзержинску не производилась, а сумма 112 230 000 руб. была выделена областным бюджетом в виде дотации, которая не является целевой в отличие от субсидий и субвенций.

Третье лицо – Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области отзывом от 02.04.08 № 405-08-28/151 (л.д. 55-57) указал на отсутствие у него обязанности по возмещению убытков за предоставление льготного проезда в транспорте.

Третье лицо – Управление социальной защиты населения г. Дзержинска Нижегородской области отзывом от 19.06.08 № 40519-976 (л.д. 117-118) сообщило, что предусмотренные п. 3.4 Положения о едином социальном проездном билете автоматизированные сверки расчетов между МУП «Экспресс» и Управлением не производились, документов подтверждающих расходы истца в связи с предоставлением льготного проезда на электротранспорте региональных пассажиров отсутствуют.

Третье лицо – Департамент транспорта Нижегородской области отзывом от 28.04.08 № 04-04-03/1143 (л.д. 89, 90) иск оспорило, ссылаясь на невозможность рассчитать сумму вреда, причиненного истцу, в связи с предоставлением льготного проезда в транспорте, поскольку методика расчета выпадающих доходов, возникающих у пассажирских транспортных предприятий отсутствует.

Третьи лица: Управление социальной защиты г. Дзержинска Нижегородской области, Департамент транспорта Нижегородской области, Департамент социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте разрешения спора, в судебное заседание 20.08.08 не явились, что по правилам п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела без их участия.

В порядке, предусмотренном п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 20.08.08 сторонам объявлена резолютивная часть решения, а изготовление решения в полном объеме отложено до 27.08.08.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ собранные по делу доказательства, суд усматривает основания для удовлетворения иска в сумме 35 316 650 руб.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Согласно п. «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальной обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.05 отменены отдельным категориям граждан льготы по проезду в транспорте общего пользования.

Одновременно закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Так, в целях обеспечения социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов труда, тружеников тыла, инвалидов, пенсионеров Правительством Нижегородской области принято постановление от 21.01.05 № 3, в редакции подписанных приложений №№ 1-3 и последующих изменений и дополнений от 28.01.05 № 12 «О введении на территории Нижегородской области единого социального проездного билета» (л.д. 8-18), согласно которому с 01.03.05 на территории Нижегородской области установлен единый порядок предоставления льготного проезда гражданам при наличии единого социального проездного билета, дающего право на льготы при проезде на всех видах транспорта в городском и внутрирайонном пригородном сообщении, кроме маршрутного такси.

В соответствии с приложением 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3 определен перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, который сформирован на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Нижегородской области (субъекта Российской Федерации).

Таким образом, Нижегородская область (субъект Российской Федерации) приняла на себя обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению региональным пассажирам льготного проезда за счет средств бюджета Нижегородской области.

Стоимость льготного именного проездного билета в сумме 100 руб. установлена п. 1.4 Положения о едином социальном проездном билете (Приложение 2 к постановлению Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3).

Порядок выдачи бланков единых социальных проездных билетов предприятиям транспорта, предусмотрен приложением 3 в редакции изменений и дополнений от 28.01.05 № 12, в соответствии с которым МУП «Экспресс» г. Дзержинск Нижегородской области имеет право на реализацию указанных бланков.

Постановлением от 19.11.04 № 2801 (в редакции подписанного приложения) Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области были утверждены тарифы на услуги муниципального унитарного предприятия «Экспресс», согласно п. 2.1 которого для граждан на предъявителя стоимость месячных проездных билетов за проезд в трамваях и троллейбусах составляла 270 руб. (л.д. 19, 20).

Как следует из материалов дела, МУП «Экспресс» за период с марта по декабрь 2005 года в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3, в редакции подписанных приложений №№ 1-3 (с последующими изменениями и дополнениями от 28.01.05 № 12) осуществляло перевозку граждан, имеющих право на бесплатный проезд в общественном транспорте (электротранспорте) на основании единого социального проездного билета.

В подтверждение своих требований истец представил:

- перечни с указанием количества льготников регионального значения воспользовавшихся проездом за период с марта по декабрь 2005 года с разбивкой по месяцам, всего 207 745 человек (л.д. 21-30);.

- акт сверки о количестве граждан, воспользовавшихся правом льготного проезда в электротранспорте г. Дзержинска Нижегородской области за период с марта по декабрь 2005 года, подписанный уполномоченными представителями истца и Управления социальной защиты г. Дзержинска Нижегородской области (л.д. 101);

- реестры льготников регионального значения за период с марта по декабрь 2005 года (на обозрение суда).

Размер реального ущерба, связанного с предоставлением проезда льготникам регионального значения рассчитан заявителем исходя из разницы между стоимостью проездного билета на предъявителя и стоимостью единого социального проездного билета умноженного на количество граждан, имеющих региональные льготы (270 руб. - 100 руб. х 207745 человек) и составляет 35 316 650 руб., которая также подтверждена актом сверки по количеству льготников регионального значения за 2005 год, подписанным уполномоченными представителями истца и Управления социальной защиты г. Дзержинска Нижегородской области.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовым актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 № 178-ФЗ (в редакции от 22.08.04, 29.12.04) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, путем составления областного и федерального регистров.

01.01.05 вступили в действие новые редакции статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статья 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Следовательно, в силу вышеуказанных Законов и постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3 обязанность по финансированию транспортным предприятиям затрат, связанных с перевозкой граждан имеющих региональные льготы, возложена на Нижегородскую область (субъект Российской Федерации).

Как следует из закона Нижегородской области от 31.12.04 № 169-3 «Об областном бюджете на 2005 год» городу Дзержинску Нижегородской области были предусмотрены межбюджетные трансферты в общей сумме 493 395 000 руб., из которых:

- субсидии и субвенции в сумме 381 265 000 руб. с целевым назначением,

- финансовая помощь нижестоящим бюджетам в виде дотации в сумме 112 230 000 руб. без целевого назначения (л.д. 82).

Однако среди указанных выше субвенций с целевым назначением, субвенции на возмещение убытков транспортных организаций предоставивших в 2005 году льготный проезд, в областном бюджете Нижегородской области на 2005 год предусмотрены не были.

Неисполнение субъектом Российской Федерации – Нижегородской областью обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с предоставлением льготного проезда в электротранспорте пассажирам регионального значения, повлекло возникновение у муниципального унитарного предприятия «Экспресс» реальных убытков.

В силу ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу ст. 124 Гражданского кодекса РФ субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования – выступают в качестве самостоятельных субъектов гражданских правоотношений.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06 № 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным после 01.01.05 предоставлением потребителям по льготным ценам услуг, судам необходимо иметь в виду, что положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разграничивают полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливают принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот

Таким образом, ответственность за причиненный заявителю внедоговорный вред возлагается на Нижегородскую область.

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса РФ от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответственность возлагается на Министерство финансов Нижегородской области как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения областного бюджета.

С учетом изложенного реальные убытки, возникшие у МУП «Экспресс» в результате реализации постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.05 № 3 «О введении на территории Нижегородской области единого социального проездного билета», подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации – Нижегородской области.

Факт предоставления истцом льготного проезда в соответствии с вышеуказанным постановлением Нижегородской области подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Возражения ответчика судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Ответчик не представил суду доказательств выделения субвенций на возмещение компенсационных выплат, связанных с проездом в электротранспорте региональных категорий льготников в 2005 году. Утверждение ответчика о том, что дотации в сумме 112 230 000 руб. были выделены бюджету города Дзержинска именно для целей возмещения указанной компенсации и равнозначны субвенциям неосновательны, поскольку противоречат смыслу понятий установленных Бюджетным кодексом РФ.

Так в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дотациями являются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования, в то время как субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Кроме того, в отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее органу, а в случае нарушения условий предоставления и использования субвенций выделение их прекращается.

Расходы по госпошлине полностью относятся на ответчика, поскольку Налоговый кодекс РФ не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика. К таким делам относятся, в частности, дела о взыскании с публично-правовых образований убытков, возникших в связи с неполучением организациями оплаты за товары (работы, услуги), предоставленные потребителям бесплатно или по льготным ценам в рамках реализации установленных законом льгот (п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.07 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ»).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 170, 171, 180, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Нижегородской области в лице Министерства финансов Нижегородской области г. Нижний Новгород за счет казны Нижегородской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Экспресс» г. Дзержинск Нижегородской области 35 316 650 руб. внедоговорного вреда и 100 000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца и может быть обжаловано.

Судья И. Г. Снегирева

помощник судьи Жихарева И.С., тел. <***>