Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Московская строительная компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Москва, к Волжско-окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления по делу об административном правонарушении №465 от 14.07.2016,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Московская строительная компания" с заявлением, содержащим указанное выше требование.

С позиции заявителя, административным органом в рамках одной проверки выявлено одно действие, содержащее составы двух административных правонарушений (по ч.1 и ч.2 ст.9.4 КоАП РФ). В связи с чем, общество считает, что у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности дважды по обеим частям ст.9.4 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель полагает, что административным органом при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Определением от 22.07.2016 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленные судом срок административный орган представил письменный отзыв на заявление, а также материалы административного дела. Согласно представленному отзыву, Управление с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

17 августа 2016 года заявителем представлены возражения на отзыв Управления, а также доказательства устранения выявленных нарушений.

31.08.2016 административный орган представил дополнения к своей позиции по делу.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Воложско-Окского управления Ростехнадзора от 01.03.2016 №пр-619/16 должностными лицами управления в период с 09 по 25 марта 2016 года проведена проверка ООО "Московская строительная компания", являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства - "Строительство Здания для размещения Нижегородского областного суда", расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Советский район, ул.Студенчесская, в ходе которой выявлены в том числе следующие нарушения градостроительного законодательства Российской Федерации:

- дефект колонны К-1, расположенной в осях Т/26, с отм. -3.400, на -1 этаже а именно: на поверхности колонны имеется трещина шириной раскрытия более 1 мм, длинной 11 см., что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- на поверхности плиты перекрытия в осях ТЯ/18 на отм. -0.100 имеются участки с оголенной рабочей арматурой, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект колонны К-1-.2, расположенной в осях Т/15 -1 этаж, с отм. -3.400 а именно: на поверхности колонны имеется трещина шириной раскрытия более 1 мм, длинной 16 см, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект сопряжения колонны К-2 с плитой перекрытия, расположенной в осях Л/1/26-27, -1 этаж, с отм. -3.400 а именно: на стыке колонны с плитой перекрытия имеется трещина шириной раскрытия более 1 мм, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект сопряжения колонны К-1 с плитой перекрытия, расположенной в осях Л/1-8, -1 этаж, с отм. -3.400 а именно: на стыке колонны с плитой перекрытия имеется трещина шириной раскрытия более 1 мм, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.1.4 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», п. 5.3.12 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- на поверхности плиты перекрытия в осях П-Р/20-21 на отм. -3.400, -2 этаж, имеются участки с оголенной рабочей арматурой, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект сопряжения колонны в стене с плитой перекрытия, расположенной в осях 6/С, -2 этаж, с отм. -3.400 а именно: на стыке колонны с плитой перекрытия имеется трещина шириной раскрытия более 1 мм, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.1.4 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», п. 5.3.12 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- на поверхности стены в осях У/1-2 на отм. -6.700, -2 этаж, имеются участки с оголенной рабочей арматурой, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- на поверхности стены в р-не пандуса ось К/8-9 на отм. -6.700, имеется трещина в стене шириной раскрытия более 1 мм, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- на поверхности стены ось 11/С-Н на отм. -3.400, имеется отверстие в стене шириной раскрытия более 2 см, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект лестничного марша, расположенного в осях 18-21/А-В, -2 этаж, с отм. - 6.700 а именно: имеются участки с оголенной рабочей арматурой, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- на поверхности стены ось К/16-17 на отм. -6.700, имеются участки с оголенной рабочей арматурой, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект колонны К-8, расположенной в осях Я/15, 1 этаж, с отм. -0.100 а именно: на поверхности колонны имеется трещина шириной раскрытия более 1 мм, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект шахты лифта, расположенной в осях К/13, 1 этаж, с отм. -0.100 а именно: на поверхности стены шахты лифта имеется трещина шириной раскрытия более 2 мм, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект колонны К-2, расположенной в осях Э/2-3, 1 этаж, с отм. -0.100 а именно: скол грани колонны с оголенной рабочей арматурой, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- дефект в оси В/18, 1 этаж, с отм. -0.100, а именно: в углу лестничной клетки имеется не провибрированный участок бетона с оголенной рабочей арматурой, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- на поверхности стены ось Б-В/22 на отм. -0.100, имеется трещина шириной раскрытия более 2 мм, что является нарушением проекта шифр - 02-06-КЖ, п. 11.4.5 СП 63.13330.2012 «Бетонный и железобетонные конструкции», утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- в общем журнале работ №2 не ведется раздел 5, что свидетельствует о не выполнении функции строительного контроля ООО «МСК», что является нарушением РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г.;

- в ходе проверки выявлено, что остатки бетонного раствора сливаются в котлован, что является нарушением проекта шифр 0206-ООС, таблица 1.3.«Характеристика основных видов отходов и способ их утилизации» проекта «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»;

- в ходе проверки выявлено, что не ведется мониторинг шумового и химического загрязнения атмосферного воздуха на границе жилой застройки, что является нарушением проекта шифр 0206-ООС, раздел 3.10 «Программа производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях» проекта «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Усматривая в действиях ООО "Московская строительная компания", признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, старшим государственным инспектором отдела общепромышленного государственного строительного надзора, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.03.2016 получено обществом 01.04.2016, вх.№34-16), в присутствии представителя общества ФИО1, действовавшей по доверенности от 04.03.2016, 16 мая 2016 года составлен протокол об административном правонарушении №465.

14 июля 2016 года заместителем руководителя Управления, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.05.2016 получено обществом 25.05.2016.2016, что подтверждается почтовым уведомлением 60391598945791), в присутствии представителя ФИО1, действовавшей по доверенности от 04.03.2016, вынесено постановление о назначении административного наказания №465, в соответствии с которым ООО "Московская строительная компания" привлечено к административной ответственности и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 14 июля 2016 года заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ООО "Московская строительная компания", являющееся лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства - "Строительство Здания для размещения Нижегородского областного суда", расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Советский район, ул.Студенчесская, допустило указанные выше нарушения проектной документации, а также строительных норм и правил.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки №Пр-619/16/А/06 от 25.03.2016, протоколом об административном правонарушении №465 от 16.05.2016 и обществом не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства в области строительства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Московская строительная компания" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, как лицо, непосредственно осуществляющее строительство объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязано было знать требования действующего законодательства в области градостроительного законодательства и не допустить их нарушения.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Аргументы заявителя о том, что в рамках одной проверки административным органом выявлены признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения к административной ответственности по каждой из данных норм, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что общество привлечено по частям 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ за различные нарушения проектной документации, а также строительных норм и правил, суд считает, что объективная сторона административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ, отличается, носит самостоятельный характер и выражается в совершении различных действий (бездействия) (например, поскольку не ведение мониторинга шумового и химического загрязнения атмосферного воздуха и слив остатков бетона в котлован не являются критическими или значительными, данные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, тогда как выполнение плит перекрытий и стен подвала в нарушение проектной документации из монолита в соответствии с Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утвержденным приказом Главгосархстройнадзора России от 17.11.1993, являются критическими и влияют на безопасность строительных конструкций, данные действия образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.9.4 КоАП РФ).

В связи с чем, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не применимы.

Исключительные обстоятельства для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенные нарушения посягают на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в связи с чем судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Административное наказание заявителю назначено по низшему пределу санкции части 1 статьи 9.4 КоАП, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения обществом выявленного правонарушения.

Условия для назначения наказания ниже низшего предела установлены частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II этого Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, назначение наказание ниже низшего предела также обусловлено наличием исключительных обстоятельств дела. Между тем, исключительных обстоятельств, обусловивших совершение спорного административного правонарушения судом не установлено.

Доказательств затруднительного финансового положения заявителем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью "Московская строительная компания", г.Москва, в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дней с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова