Гражданский кодекс часть 1

по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №515-07-73/2019 от 30.04.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород",

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.04.2020 №21),

от Инспекции: ФИО2 (по доверенности от 04.03.2020),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил: акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №515-07-73/2019 от 30.04.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция).

Согласно позиции заявителя, в отношении потребителя - ФИО3 им соблюдены установленные действующим законодательством требования к процедуре введения приостановления предоставления коммунальной услуги газоснабжения.

Общество считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и в устных дополнениях представителя Общества.

От Инспекции поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы общества считает не состоятельными, а оспариваемое постановление - законным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Арзамасского отдела Инспекции от 04.03.2019 №515-07-73/2019 в отношении Общества в период с 05.03.2019 по 02.04.2019 проведена проверка фактов, изложенных в обращении ФИО3 о невозобновлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению дома.

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что Обществом осуществлено приостановление поставки газа в связи с наличием задолженности потребителя коммунальной услуги по оплате за потребленный природный газ, а также в связи с отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

При изучении акта проверки жилого помещения от 04.07.2018 №22 Инспекцией установлено, что в качестве абонента указана ФИО4, сведения о дате рождения, о документе, удостоверяющем личность, о документе, подтверждающем право собственности – не заполнены. В Акте указывается, что по адресу: <...>, было произведено отключение газоснабжения в связи с задолженностью и отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в присутствии проживающих, фамилии которых не определялись.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что начисление платы за услугу газоснабжения потребителю осуществлялось исходя из показаний прибора учета газа NPM-G4, заводской номер 3808252.

25.05.2018 Обществом адрес потребителя на имя ФИО4 направлено уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой газа в течении двух расчетных периодов подряд, при этом долг составил по состоянию на 01.05.2018 8914,14 рублей. Уведомление получено 26.05.2018.

Инспекцией также установлено, что ФИО3 переоформила лицевой счет на себя только 03.12.2018.

Результаты проверки отражены Инспекцией в акте проверки от 02.04.2019 №515-07-73/2019.

02.04.2019 по результатам проверки Обществу выдано предписание №515-07-73/2019 (далее – оспариваемое предписание), в соответствии с которым Обществу необходимо в течении 5 дней с момента получения предписания восстановить газоснабжение.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ составлен протокол от 02.04.2019 №515-07-73/2019.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 30.04.2019№515-07-73/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5 000 рублей.

О месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела общество было извещено.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ государственныйконтроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органовгосударственной власти (федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации),направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийюридическими лицами, их руководителями и иными должностнымилицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями требований, установленных Федеральным законом № 294- ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, посредством организации и проведения проверок юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или)устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверкиоформляется актом.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона № 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае надзорный орган осуществил проверочные мероприятия с целью проверки информации, поступившей от потребителя ФИО3, о необоснованном ограничении (приостановлении) предоставления ей коммунальной услуги газоснабжения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 (далее - Положение № 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Следовательно, Инспекция провела проверки и вынесла оспариваемое постановление в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте "д" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

В пункте 117 Правил №354 определено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил №354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 132 Правил №354 помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 настоящих Правил, приостановление подачи газа потребителям допускается в случае отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в пункте 131 настоящих Правил, - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В подпунктах "в", "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549, также предусмотрено право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случаях неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд, а также отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

Как следует из материалов дела, по адресу: <...>, заключен публичный договор поставки газа, на имя ФИО4 открыт лицевой счет №<***>.

В жилом доме по указанному адресу установлено газовое оборудование: плита, отопительный прибор (АГВ), прибор учета газа NPM-G4, заводской номер 3808252. Начисление платы за услугу газоснабжение осуществлялось исходя из показаний названного прибора учета, передаваемых потребителем.

25.05.2018 Общество в адрес потребителя направило уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой газа в течение двух расчетных периодов подряд, а также отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией. 26.05.2018 уведомление было получено.

04.07.2018 Общество приостановило поставку газа потребителю в связи с наличием задолженности по оплате за потребленный природный газ, а также отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Из оспариваемого предписания следует, что уведомление о возможном приостановлении газоснабжения оформлено на имя ФИО4 и направлено было посредством почтового отправления также на имя ФИО4

По мнению Инспекции, эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии уведомления ФИО3 о предстоящем приостановлении газоснабжения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом было установлено, что Общество осуществляло газоснабжение жилого дома абонента ФИО4, по адресу: <...>, в связи с чем, на ее имя был открыт лицевой счет №<***>.

В спорный период на основании Договора купли-продажи дома и земельного участка с использованием материнского (семейного) капитала от 21.02.2017 собственником жилого дома по указанному адресу являлась ФИО3, о чем свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2017.

При этом ФИО3 после вступления в право собственности на жилой дом, документы для переоформления лицевого счета в Общество не представила.

С заявлением о переоформлении лицевого счета ФИО3 обратилась в Общество лишь 03.12.2018.

Таким образом, оформление уведомления о приостановлении газоснабжения не на имя собственника жилого дома, которым в спорный период являлась ФИО3, произошло по не зависящим от Общества обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что у абонента имелась задолженность по оплате за поставленный ресурс, отсутствовал действующий договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенный со специализированной организацией, а также с учетом того, что Обществом были соблюдены требования, установленные пунктами 45, 46 Правил №549, суд пришел к выводу, что заявителем правомерно осуществлено приостановление исполнения обязательств по поставке газа.

Помимо прочего, суд отмечает, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2019 по делу №А43-16970/2019 предписание Инспекции от 02.04.2019 №515-07-73/2019, выданное Обществу по результатам проверки признано недействительным.

При таких обстоятельствах административным органом не доказан факт наличия в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.04.2019 №515-07-73/2019 о привлечении акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская