Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным предписания территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Нижегородской области №32-05-01-05/5034 от 08 июля 2011 года,

заинтересованные лица: Территориальное управление Росфиннадзора в Нижегородской области г.Н.Новгород,

Федеральное бюджетное учреждение Войсковая часть 69665 г.Москва;

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 удостоверение АА №0780100; ФИО2 по доверенности от 16.12.2010 года; ФИО3 по доверенности от 16.12.2010 г.;

от административного органа: ФИО4 приказ от 28.06.2011 г.; ФИО5 по доверенности от 27.12.2010года;

Установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Войсковая часть № 32193- филиал федерального бюджетного учреждения войсковая часть №69665 (далее Заявитель, Войсковая часть) с заявлением о признании недействительным предписания территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Нижегородской области №32-05-01-05/5034 от 08.07.2011 года.

В обоснование заявленного требования Заявитель ссылается на обоснованность своих действий, поскольку действовал на основании приказа Министерства обороны РФ №425 от 15.12.2003 года, предоставляющего право воинским частям выделять часть полученных от реализации лома драгоценных металлов, на премирование работников войсковых частей.

Управление с доводами Заявителя не согласно в связи с тем, что силу действующего бюджетного кодекса РФ, войсковая часть обязана была перечислить денежные средства, полученные от реализации лома драгоценных металлов в казну, с последующим выделением денежных средств на премирование.

Как полагает Управление, согласно Приказу главнокомандующего войсками стратегического назначения № 150 от 15.05.2003 года, войсковая часть должна была получить соответствующее разрешение на премирование работников часть, как это было сделано в 2009 году.

На 2010 год такого Приказа Главнокомандующим издано не было.

Представители Заявителя на судебном заседании требование поддержали.

Представители Управления требование отклонили и просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель федерального бюджетного учреждения войсковая часть №69665 отзыв на заявление не представил в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассматривалось в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд находит требование подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 32193 (далее Часть) за 2010 год, по результатам которой составлен Акт от 09.06.2011 года.

В соответствии с полномочиями, установленными пунктами 5.14.3 Положения о Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, в адрес Части направлено к исполнению Предписание об устранении выявленных нарушений от 08.07.2011 года №32-05-01-05/5034.

Основанием для принятия Предписания явилось то, что Частью в нарушение пункта 8 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, статей 40, 41 Бюджетного кодекса РФ, подпунктов 119,121 Приказа РВСН от 15.05.2003 года №150, в федеральный бюджет – лицевой счет ФБУ Войсковая часть 69665 (ФБУ), не были перечислены доходы от реализованного Заявителем в 2010 году лома драгоценных металлов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичных полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Посчитав, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, Войсковая часть обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

Пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Вместе с тем, данные нормы не регулируют порядок распределения денежных средств, полученных в результате реализации предприятием движимого федерального имущества.

В соответствии с часть 3 статьи 41 Бюджетного кодекса средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, за исключением средств, получаемых от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

Согласно договору от 28.09.2009 года на поставку лома и отходов драгоценных металлов, их первичную переработку, заключенного между ФГУ «Командование РВСН» и ООО «Афинор» в отделение по Дальнеконстантиновскому району УФК по Нижегородской области, в 2010 году от ООО «Афинор» поступило денежные средства в сумме 7.186.783 руб.

Остаток денежных средств, поступивших за сбор и сдачу лома и отходов драгоценных металлов, по состоянию 01.01.2010 года, составлял 21.419 руб. на 01.01.2011 года 3.343 руб.

В 2010 году Заявителем перечислено на лицевой счет ФБУ Войсковая часть 69665 5.836646 руб., с учетом остатков на 01.01.2010 и 01.01.2011 года не перечислено на лицевой счет ФБУ 1.368.213 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 288 Налогового кодекса Российской Федерации уплата авансовых платежей, а также сумм налога, подлежащих зачислению в доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, производится налогоплательщиками - российскими организациями по месту нахождения организации, а также по месту нахождения каждого из ее обособленных подразделении.

Согласно пункту 119 Руководства по организации работы с драгоценными металлами, драгоценными камнями и техническими материальными средствами, утвержденного Приказом Главнокомандующего войсками стратегического назначения №150 от 15.05.2003 года (Приказ №150), денежные средства от реализации лома драгоценных металлов, являются централизованными средствами, полученными за счет внебюджетных источников, которые после возмещения затрат поступают на открытый Главным финансово-экономическим управления Минобороны РФ лицевой счет Финансово-экономического управления РВСН.

Согласно Приказу командующего РВСН от 21.12.2009 года №563, указанное управление реорганизовано, правопреемником которого является ФБУ войсковая часть 69665.

Имущество Войсковой части является государственной собственностью и на основании Бюджетного кодекса РФ, доходы полученных от продажи указанного имущества относятся к неналоговоым доходам бюджетов.

Согласно Приказу Министерства обороны РФ №555 от 10.11.2008 года (пункт 4) руководителям бюджетных учреждений предоставлено право использовать в установленном порядке средства, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.

Указанный порядок установлен Руководством по организации работы с драгоценными металлами, драгоценными камнями и техническими материальными средствами, утвержденный Приказом Главнокомандующего войсками стратегического назначения № 150 от 15.05.2003 года, разработанным в соответствии с Инструкцией об организации сбора и сдачи лома, отходов драгоценный металлов и премировании военнослужащих и лиц гражданского персонала ВС РФ (утв. Приказом ФИО6 от 15.12.2003 года №425).

Денежные средства, полученные по договору от ООО «Афинаж» относятся к неналоговым доходам бюджета и согласно статье 41 Бюджетного кодекса РФ, подлежат перечислению в бюджет.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2003 года №288 порядок расходования средств полученных организацией за сбор и сдачу лома драгоценных металлов не установлен.

Инструкцией №425 (пункт 7) установлено, что премирование возложено на войсковые части (пункт 125 Приказа №150).

Пунктом 121 указанного Приказа установлено, что использование денежных средств от реализации лома и отходов драгоценных металлов осуществляется по решению командующего РВСН в том числе, на обеспечение социальной защиты и премирование военнослужащих и гражданского персонала воинских частей РВСН.

Указанного Решения (Приказа) командующим на 2010 год не принималось.

Противоречий Приказа Министерства обороны РФ №425 от 15.12.2003 года по отношению к Приказу Главнокомандующего РВСН от 15.05.2003 года №150 суд не находит, поскольку Приказ Министерства, будучи изданным в более поздние сроки, не отменяет какие-либо положения Приказа главнокомандующего

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о законности вынесенного Управлением предписания о принятии мер по устранению допущенных предприятием нарушений, - перечислении в доход федерального бюджета

На основании изложенного, руководствуясь статьями 97, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления войсковой части 32193- филиал федерального бюджетного учреждения войсковая часть 69665 о признании недействительным предписания территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Нижегородской области №32-05-01-05/5034 от 08.07.2011 года, отказать.

Обеспечительные меры, принятые по определению суда от 29.08.2011 года, отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И.Мустафаев