Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-80), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 02.12.2013 по постановке помещения П5 на учет с кадастровым номером 52:08:0011206:2016 и выдаче кадастрового паспорта и обязать устранить указанное нарушение, исключив из кадастрового учета внесенную запись о постановке на кадастровый учет помещения П5, находящегося по адресу: <...>,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.12.2015),

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (далее – заявитель, Управление) с уточненным заявлением о признании незаконными действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) от 02.12.2013 по постановке помещения П5 на учет с кадастровым номером 52:08:0011206:2016 и выдаче кадастрового паспорта и обязать устранить указанное нарушение, исключив из кадастрового учета внесенную запись о постановке на кадастровый учет помещения П5, находящегося по адресу: <...>.

Заявитель полагает оспариваемые действия Управления Росреестра противоречащими требованиям части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ), а также нарушающими права и законные интересы Управления.

Как отмечает заявитель, несмотря на распоряжение от 20.02.2015 №94 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о разделении расположенного по адресу: <...>, нежилого помещения П3 на помещения П3, П4, П5, в нарушение требований указанных норм Управление Росреестра осуществило постановку на кадастровый учет только одного помещения №5 (кадастровый номер 52:08:0011206:2016), а по постановке на учет помещений П3 и П4 вынесло решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. Данное обстоятельство препятствует Управлению реализовать право на регистрацию остальных помещений П3 и П4, и, как следствие, распоряжаться указанными помещениями, заявитель несет существенные расходы по содержанию всего здания, в котором работает всего три сотрудника Управления.

Подробно позиция Управления изложена в заявлении, изменении заявленных требований и поддержана представителем в судебном заседании.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемые действия по постановке на кадастровый учет помещения П5 законными, осуществленными на основании соответствующего заявления и предоставленного технического плана помещения в отсутствие предусмотренных статьями 26 и 27 Закона №221-ФЗ оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие ( том 2, л.д.1).

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве федеральной собственности принадлежит нежилое помещение с обозначением ПЗ площадью 722, 3 кв.м., находящееся по адресу: <...>, кадастровый номер 52:08:0011206:0:112/1 (далее помещение - ПЗ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2011 № 52АД 165254 (том 1, л.д.34).

Указанное федеральное имущество на основании распоряжения от 20.06.2012 № 329 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области закреплено на праве оперативного управления за Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2013 № 52-АД 718430 – том 1, л.д.35).

В целях оптимизации использования нежилых помещений, находящихся на балансе Управления, было принято решение о разделении помещения П3 на три самостоятельных помещения для последующей их передачи иным федеральным учреждениям.

Для разделения помещения ПЗ у ГП НО «Нижтехинвентаризация» Ковернинский филиал заказаны три Технических плана на помещения П3, П4, П5 (том 1, л.д.18-31).

После получения Технических планов на помещения П3, П4, П5 Управление 13.11.2013 обратилось с заявлениями в Управление Росреестра о постановке на государственный кадастровый учет помещений ПЗ, П4, П5.

02.12.2013 по результатам рассмотрения заявлений помещение П5 было поставлено на учет с кадастровым номером 52:08:0011206:2016 (кадастровый паспорт – том 1, л.д.12-13). В отношении помещений П3 и П4, 19.11.2013 и 26.11.2013, соответственно, приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета (том 1, л.д.40-44), а решениями от 30.04.2014 и от 23.05.2014 отказано в осуществлении кадастрового учета (том 1, л.д.45-47).

20.02.2015 издано распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области №94 о разделении объекта недвижимого имущества ПЗ на помещение П3, П4, П5 (том 1, л.д.38-39).

Руководствуясь требованиями части 1 статьи 24 Закона №221-ФЗ, Управление 06.08.2015 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о снятии помещения П5 с государственного кадастрового учета (том 1, л.д.48).

Решением от 07.09.2015 №РКФ/15-64866 Управление Росресреестра приостановило снятие с кадастрового учета помещения П5 (том 1, л.д.55-56).

В дальнейшем 18.11.2015 Управление обратилось к ответчику с заявлениями о постановке на кадастровый учет помещений П3 и П4. Решениями от 30.11.2015 №РКФ/15-89162 и №РКФ/15-89285 осуществление кадастрового учета данных помещений также было приостановлено.

17.12.2015 Управление вновь обратилось в Управление Росреестра с единым заявлением о постановке на кадастровый учет помещений П3, П4, П5, на что также получено решение от 25.12.2015 №РКФ/15-96658 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В целях устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета Управление обратилось в ГП НО «Нижтехинвентаризация» за устранением замечаний, указанных в решении от 25.12.2015 №РКФ/15-96658, на что был получен ответ от 27.01.2016 №4 о невозможности устранения замечаний.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд 02.02.2016 с рассматриваемым требованием, поскольку только в январе 2016 года Управлению стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми действиями ответчика, поскольку для постановки на кадастровый учет помещений П3, П4, П5 необходимо представление одного заявления о кадастровом учете всех вновь образованных объектов недвижимости.

В связи с этим, заявителем не пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положения Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» ответчик осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3.).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона №221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Закона №221-ФЗ).

Состав необходимых для кадастрового учета документов установлен статьей 22 Закона №221-ФЗ и включает в себя технический план.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона №221-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона №221-ФЗ установлено, что в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42, сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Материалами дела подтверждается, что помещение П5 площадью 116,8 кв.м, действия по постановке на учет которого оспариваются в рамках настоящего дела, наряду с помещениями П3 площадью 226,9 кв.м и П4 площадью 378, 6 кв.м, образовано в результате преобразования нежилого помещения, общей площадью 722, 3 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 52:08:0011206:0:112/1.

13.11.2013 Управление, осуществляющее право оперативного управления нежилым помещением, обратилось к ответчику с заявлениями о постановке всех трех образованных помещений на кадастровый учет.

При этом согласия собственника помещения Управление ответчику не предоставило (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

Как следует из материалов дела, решение о разделе объекта недвижимого имущества на три помещения принято собственником, – Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, - только 20.02.2015.

Таким образом, на момент постановки на кадастровый учет помещения П5 в распоряжении Управления Росреестра отсутствовало решение собственника об образовании данного объекта недвижимости, в связи с чем, как таковой отсутствовал и объект недвижимости, поставленный на кадастровый учет.

Следовательно, на момент постановки на кадастровый учет помещения П5 у ответчика отсутствовали предусмотренные частью 1 статьи 16 Закона №221-ФЗ правовые основания для кадастрового учета.

Кроме того, в силу части 1 статьи 24 Закона №221-ФЗ помещение П5 не подлежало постановке на учет без соблюдения установленного требования об одновременном кадастровом учете всех трех образованных помещений (П3, П4, П5).

Однако в нарушение указанного требования Управление Росреестра произвело кадастровый учет помещения П5 и присвоило ему кадастровый номер 52:08:0011206:2016 без одновременной постановки на кадастровый учет помещений П3 и П4, что является нарушением части 1 статьи 24 Закона №221-ФЗ.

В результате произведенного Управлением Росреестра кадастрового учета помещения П5 без одновременной постановке на кадастровый учет помещений П3 и П4 нарушены права и законные интересы заявителя при осуществлении оперативного управления вновь образованными нежилыми помещениями, поскольку Управление лишено возможности осуществить кадастровый учет вновь образованных объектов недвижимости – помещений П 3 и П4 без представления одного заявления о кадастровом учете всех трех вновь образованных объектов недвижимости (помещений П3, П4, П5) и, как следствие, несет существенные расходы по содержанию всего здания, в котором работает всего три сотрудника Управления.

На сновании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя. В связи с чем, в данном деле суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя и в течение 10 дней с момента вынесения настоящего решения устранить указанное нарушение, исключив из кадастрового учета внесенную запись о постановке на кадастровый учет помещения П5, находящегося по адресу: <...>.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 02.12.2013 по постановке помещения П5 на учет с кадастровым номером 52:08:0011206:2016 и выдаче кадастрового паспорта и обязать ответчика в течение 10 дней с момента вынесения настоящего решения устранить указанное нарушение, исключив из кадастрового учета внесенную запись о постановке на кадастровый учет помещения П5, находящегося по адресу: <...>.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных