Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 06.03.2017, ФИО2, доверенность от 28.12.2016, и лица, в отношении которого составлен протокол о совершении административного правонарушения – ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества "Арзамасспирт" (ОГРН<***>, ИНН<***>), п.Ломовка Арзамасского района Нижегородской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО (далее – заявитель, Управление) с заявлением о привлечении ООО «Арзамасспирт» (далее – Общество) к административной ответственности по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал свою позицию, изложенную в заявлении, просит привлечь к административной ответственности.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование свой позиции Общество ссылает на положения п.3 ст.1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) и Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401. Заявитель указывает на то, что в соответствии с указанными нормами Общество могло поставлять спирт в адрес ООО «ХимВест» в отсутствии у последнего лицензии.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав присутствующего в судебном заседании заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

Из материалов дела видно, что в адрес Управления поступило письмо (исх. от 12.04.2017 № 6868/02-01) из Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка из которого следует, что Общество существило отгрузку этилового спирта в адрес ООО «ХимВест» (ИНН <***>), не имеющего соответствующей лицензии, на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренной Законом № 171-ФЗ, что указывает на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

14.04.2017 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В результате проведения административного расследования установлено, что Общество зафиксировало в Единой государственной автоматизированной информационной системе отгрузку этилового спирта в адрес ООО «ХимВест» в объеме 3000,9 дал., по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) от 03.08.2016 № 126 (номер фиксации 001521000001440420) и в объеме 3392,4 дал., по ТТН от 03.08.2016 № 127 (номер фиксации 00152000001440425).

04.04.2017 Тринадцатым Арбитражным апелляционным судом вынесено постановление по делу №А56-72749/2016 в связи, с чем в законную силу вступило решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2016 о привлечении ООО «ХимВест» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В данном случае, судами в рамках дела № А56-72749/2016 установлено, что ООО «ХимВест» осуществило закупку этилового спирта в целях использования его в качестве сырья при производстве спиртосодержащей непищевой продукции, тогда как лицензия на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции у ООО «ХимВест» не имеется.

02.05.2017 в адрес Управления поступило Объяснение Общества от 02.05.2017 (вх. О4-2136 02.05.2017), из которого следует, что Общество осуществило поставку спирта в ООО «ХимВест» для производства парфюмерно-косметической продукции (средства для ухода за кожей «Гель смягчающий с охлаждающим действием»), в связи, с чем Обществом был запрошен ряд документов от ООО «ХимВест», подтверждающих, намерения ООО «ХимВест» производить парфюмерно-косметическую продукцию.

Согласно п.3 ст.1 Закона № 171-ФЗ (в редакции от 01.07.2011, действующей на момент поставки спирта Общества в адрес ООО «ХимВест») действие настоящего Федерального закона не распространялось на деятельность организаций, связанную с изготовлением средств парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Из документов подтверждающих государственную регистрацию парфюмерно-косметической продукции (средства для ухода за кожей «Гель смягчающий с охлаждающим действием») Обществом представлены:

- свидетельство о государственной регистрации № RU 25.ПЦ.01.001.Е.000082.02.12 от 02.02.2012, выданное Таможенным союзом Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской федерации (далее - Таможенный союз);

- декларация о соответствии Таможенного союза ТС № RU Д-RU.АГ92.В02533.

Между тем, указанная в техническом регламенте TP ТС 009/2011 (которым руководствуется Таможенный союз) регистрация не имеет отношения к государственной регистрации спиртосодержащей косметической продукции, предусмотренной ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ, так как указанный Перечень парфюмерно-косметической продукции, подлежащей государственной регистрации (приложение 12 TP ТС 009/2011), не предусматривает содержание этилового спирта в данной продукции как критерия включения в Перечень.

Государственная регистрация косметической продукции, за исключением специальной косметической продукции (средства для загара без солнца, средства для отбеливания кожи, средства для нанесения рисунков на кожу без инъекционного воздействия), косметической продукции для интимных органов, средств по уходу за волосами красящих (кроме оттеночных шампуней), средств для химической завивки волос, осуществляется органами Роспотребнадзора в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 20.07.2010 № 290 «О государственной регистрации продукции территориальными органами».

Документы, подтверждающие государственную регистрацию парфюмерно-косметической продукции (средства для ухода за кожей «Гель смягчающий с охлаждающим действием») в органах Роспотребнадзора, Обществом не представлены.

На основании изложенного Управление сделало вывод о том, что деятельность по производству парфюмерно-косметической продукции (средства для ухода за кожей «Гель смягчающий с охлаждающим действием»), не прошедшей государственную регистрацию в органах Роспотребнадзора, подлежит лицензированию.

Заявителем в ходе проверки было установлено, что 03.08.2016 по адресу места нахождения обособленных подразделений: <...> территория "спиртзавода", 38/4А, 38/2 Б, 38/4Б, 38/3, 38/7, 38/6, 38/2А, 38/5, 38/10, 38/1; ул. Микрорайон, строен. № 5; ул. Заводская, д. 27А, Общество осуществило отгрузку этилового спирта в адрес ООО «ХимВест» не имеющего соответствующей лицензии.

В адрес Общества направлено извещение от 16.05.2017 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.17 КоАП РФ.

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17 КоАП РФ, должностным лицом Управления в пределах, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ полномочий, 06.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 06-12/165, на основании которого заявителем принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Данный протокол составлен в присутствии директора Общества. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, привлекаемому к административной ответственности, были разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 указанной статьи понимается, в том числе поставка этилового спирта, в том числе денатурата, организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено, либо не имеющей уведомления.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Законом №171-ФЗ.

Согласно п.16 ст.2 Закона № 171 оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с п.15 ст.2 Закона № 171 производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Не признаются производством алкогольной продукции действия по изготовлению алкогольной продукции путем смешения закупленной алкогольной продукции, содержащейся в потребительской упаковке и маркированной в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона, с иной пищевой продукцией или с применением других технологических процессов (настаивание, брожение и другие) в отношении такой алкогольной продукции, совершаемые организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

В силу п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции, либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии выдаются на осуществление деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

Пунктом 20 ст. 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Общество, имея возможность не нарушать требования норм законодательства об обороте спирта этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принял необходимых и своевременных мер по их соблюдению. В силу чего, его деяние является виновным (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В связи с чем, суд признает установленным состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17 КоАП, в деянии Общества.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере реализации продукции, соответствующей требованиям действующего законодательства.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Ссылки Общества на Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401 «Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не состоятельны, поскольку названным постановлением утвержден перечень парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в то время как ООО «ХимВест» закупило у Общества этиловый спирт для производства косметической продукции.

Основываясь на вышеизложенном, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, суд считает необходимым назначить Обществу наказание по низшему пределу административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество "Арзамасспирт" (ОГРН<***>, ИНН<***>; юридический адрес: <...>; дата государственной регистрации: 01.08.1997), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу);

ИНН <***>, КПП 526201001, л/с <***>;

р/счет <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России г.Нижний Новгород;

БИК 042202001, ОКТМО 22701000;

УИН №16000000000000236960;

УИП №25202000845520201001;

КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции)".

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов