Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 01.01.2015, и в отсутствии представителей надлежащим образом извещенных остальных участников процесса,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (уточненное) общества с ограниченной ответственностью «Проспект-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Нижний Новгород, о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры, выразившееся в несовершении действий по рассмотрению заявки на предоставление субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги; об обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить нарушения, а именно, заключить с ТСЖ «Проспект» соглашение о предоставлении субсидии или предоставлении мотивированного отказа; о возложении расходов по уплате государственной пошлины по делу на Администрацию города Нижнего Новгорода,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ООО «Проспект-сервис» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры, выразившегося в несовершении действий по рассмотрению заявки и подписанию соглашения, предусмотрено постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 05.07.2013 №2538; об обязании Администрации города Нижнего Новгорода устранить нарушения - заключить с ООО «Проспект-сервис» соглашение о предоставлении субсидий по форме, предусмотренной Положением №2 к Порядку предоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги (в редакции постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 16.05.2014 №1740 «О внесении изменений в постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 05.07.2013 №2538»).

22.06.2015 заявитель в порядке ст.49 АПК РФ уточнил свои требования, которые были приняты судом. Общество просит суд признать незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры, выразившееся в несовершении действий по рассмотрению заявки на предоставление субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги; обязать администрацию города Нижнего Новгорода устранить нарушения, а именно, заключить с ТСЖ «Проспект» соглашение о предоставлении субсидии или предоставлении мотивированного отказа.

Заявитель поддержал свою позицию, изложенную в заявлении в соответствии с уточнениями и пояснениях по делу. Просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьего лица о судебном заседании извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Администрация города Нижнего Новгорода не согласна с требования заявителя и просит в их удовлетворении отказать.

Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода согласно представленному отзыву пояснил следующее. Данный административный орган не является главным распорядителем средств бюджета города Нижнего Новгорода по данному делу, поскольку в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 23.05.2011 № 2013 «Об утверждении положения о департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода» (с изменениями и дополнениями) не участвует в правоотношениях между департаментом жилья и инженерной инфраструктуры и управляющими организациями по вопросу предоставления субсидии управляющим организациям, оказывающим услуги в сфере ЖКХ по обслуживанию многоквартирных домов. Соответственно, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода не может нести ответственность по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 02.10.2014 Общество обратилось в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода с заявкой на предоставление субсидии за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года. Документы были приняты на рассмотрение должностным лицом администрации.

До настоящего времени ни субсидия, ни мотивированный отказ заявителем не получены. Поскольку в тексте постановления от 05.07.2013 № 2538 «О порядке предоставления субсидий» не указан предельный срок обращения заявителя на предоставление субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, заявитель до сих пор считает себя не утратившим права обращения за указанной субсидией.

Полагая, что указанные бездействия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п.1 Постановления администрации города Нижнего Новгорода «О порядке предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Порядок предоставления субсидий) от 05.07.13 № 2538 настоящий Порядок определяет цели, условия и процедуру предоставления средств из бюджета города в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги и применяется к правоотношениям, возникшим до 30 июня 2014 года включительно.

В соответствии со статьей 5 Порядок предоставления субсидий исполнитель коммунальных услуг ежемесячно осуществляет расчет превышения совокупной платы граждан за коммунальные услуги в целях недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с п.4. Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 01.07.2013г. за №2396 в случае выявления фактов превышения предельных индексов необходимо обеспечить пересмотр платы граждан за коммунальные услуги и возврат или удержание в счет оплаты коммунальных услуг в течение 2013 года денежных средств, уплаченных гражданами в период с 01 января 2013 года до дня установленного ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги.

Субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения соответствующих средств, перечень которых прямо предусмотрен в ст. 78 Бюджетного кодекса РФ. При этом данные нормативно-правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п.11 Распоряжения Правительства Нижегородской области от 26.04.13г. №855-р формирование средств на компенсацию расходов в связи с пересмотром размера платы граждан за коммунальные услуги производится за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 6 Порядка предоставления субсидий субсидия предоставляется на основании Соглашения, заключенного в соответствии с приложением N 2 к названному Порядку. Соглашение заключается в течение пяти рабочих дней с даты поступления письменного обращения от Исполнителей коммунальных услуг, РСО в департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода (далее - департамент жилья).

В соответствии с п.7 Порядка предоставления субсидий для получения субсидии Исполнители коммунальных услуг, РСО направляют в департамент жилья заявку в соответствии с приложением N 1 к названному Порядку. К заявке должны прилагаться следующие документы:

копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

расчет размера недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку (расчет предоставляется в электронном виде в формате Excel и на бумажном носителе);

реестр протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающих выбор способа управления многоквартирным домом, а также утверждающих текст договора управления таким домом, в случае выбора способа управления управляющей организацией;

копия всех заключенных договоров на предоставление коммунальных ресурсов;

отчет организации, осуществляющей начисление платежей, с отражением совокупного платежа, начисленного за поставленные коммунальные ресурсы в разрезе каждого многоквартирного дома, предъявленного к субсидированию;

документы, подтверждающие совокупный фактический объем, реализуемых услуг гражданам в натуральном и денежном выражении, в соответствии с условиями заключенного договора купли-продажи с РСО. В целях обеспечения сопоставимости условий текущего периода предоставить аналогичные документы за декабрь предыдущего финансового года;

расчет превышения совокупной платы за коммунальные услуги в декабре 2013.

Согласно п. 9 Порядка предоставления субсидий департамент жилья в срок не более пятнадцати рабочих дней с момента поступления документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

Департамент жилья отказывает в предоставлении субсидии в случае:

непредставления документов, определенных пунктом 7 названного Порядка;

наличия в представленных документах недостоверных сведений.

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления субсидий департамент жилья в течение трех рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении субсидии направляет в департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода платежное поручение, к которому прилагает:

копию Соглашения (при предоставлении первой заявки);

копию заявки;

копию расчета размера недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с приложением N 3 настоящего Порядка.

Управляющая компания ООО «Проспект-сервис» создана для оказания услуг в сфере ЖКХ по обслуживанию многоквартирных домов в г.Нижний Новгород, тем самым являясь исполнителем коммунальных услуг.

При расчетах изменения совокупной платы граждан за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года ООО «Проспект-сервис» выяснило, что превышение совокупной платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельных индексов составляет 127,28%, 127,17%, 119,24%, 119% и 118,63% соответственно от платы за декабрь 2012 года. Данные значения превышают предельный максимальный индекс в 2013 году по отношению к декабрю 2012 года установленный в размере 112% на основании Постановления администрации Нижнего Новгорода от 01.07.2013 №2396. При расчете был соблюден принцип сопоставимости условий (неизменности набора и объемов предоставляемых услуг в среднем за период сравнения). Расчет производился в соответствии с положениями ст. 157 Жилищного кодекса РФ.

02.10.2014 Общество обратилось в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода с заявкой на предоставление субсидии за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года. Документы были приняты на рассмотрение должностным лицом администрации.

Руководствуясь п. 9 Порядка предоставления субсидий департамент жилья в срок не более пятнадцати рабочих дней с момента поступления документов должен был рассмотреть заявку Общества и принять решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

Однако, до настоящего времени никакого ответа о административного органа не последовало.

В материалы дела представлено письмо департамента жилья и инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 06.04.2015 №14-1325/15-ис, в котором последний указывает, что в представленных документах заявителем имеются замечания по оформлению представленных документов, расчет и отчеты неверны. Так же в названном письме указано, что вопрос о заключении соглашения с заявителем на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги департаментом жилья и инженерной инфраструктуры будет рассмотрен посте предоставления полного пакета документов в соответствии с п.7 Порядка предоставления субсидий.

В то же время указанное письмо не содержит указаний на принятие решения об отказе в предоставлении субсидии, а так же ссылки на то, какие документы, определенные п. 7 Порядка, не представлен ы заявителем и какие недостоверные сведения содержатся в представленных документах.

То есть, заявитель письмом от 06.04.2015 №14-1325/15-ис не получил от административного органа ответа на свою заявку о предоставлении или мотивированного отказа в предоставлении субсидий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации города Нижнего Новгорода, в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры, выразившееся в несовершении действий по рассмотрению по существу заявки Общества на предоставление из бюджета города Нижнего Новгорода субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, за период с августа 2013 года по декабрь 2013 года, нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для удовлетворения его заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Согласно ст.333.21 Налогового кодекса размер государственной пошлины в рассматриваемом случае составляет 3000 руб.

В соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ 3000 рублей государственной пошлины подлежат возврату заявителю как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Проспект-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Нижний Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры, выразившееся в несовершении действий по рассмотрению заявки общества с ограниченной ответственностью «Проспект-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Нижний Новгород, на предоставление из бюджета города Нижнего Новгорода субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, за период с августа 2013 года по декабрь 2013 года.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода рассмотреть по существу заявку общества с ограниченной ответственностью «Проспект-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Нижний Новгород, на предоставление из бюджета города Нижнего Новгорода субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, за период с августа 2013 года по декабрь 2013 года.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода, в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проспект-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить на основании настоящего судебного акта обществу с ограниченной ответственностью «Проспект-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Нижний Новгород, из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. 00 коп. перечисленную по платежному поручению от 04.03.2015 №22 как излишне уплаченную.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов