Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Дзержинскгоргаз», г.Дзержинск Нижегородская область, об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 05.06.2017 по делу об административном правонарушении №188-ФАС52-03/17,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: Сметаниной Е.В. (по доверенности от 01.12.2015),

от заинтересованного лица: Погодиной Е.Е. (по доверенности от 14.12.2016),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Дзержинскгоргаз» (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеназванное требование.

С позиции заявителя, в действиях Общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. Общество указывает, что технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения подготовлены в установленный действующим законодательством срок после представления потребителем полного комплекта документов, оформленных надлежащим образом. При этом, заявитель отмечает, что в представленном потребителем ситуационном плане идентифицировать расположение земельного участка с привязкой к населенному пункту не представлялось возможным, ввиду отсутствия в нем сведений о населенном пункте.

Относительно отказа в заключении договора на технологическое присоединение заявитель указывает, что изначально поданная заявка была возвращена потребителю без рассмотрения и в последующем повторная заявка при представлении потребителем дополнительных документов не подавалась.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Управления ФАС по Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего от Сахнова М.С. заявления на действия ООО «Дзержинскгоргаз», связанные с нарушение газораспределительной организацией срока выдачи технических условий на подключение (технологическое присоединение) садового дома №43, расположенного по адресу: г.Дзержинск, СНТ "Мичуринец Сад №1", принадлежащего Сахнову М.С., к сети газораспределения, должностным лицом Управления ФАС по Нижегородской области возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования (определение от 09.02.2017).

В рамках дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено, что 09.11.2016 Сахнов М.С. обратился в газораспределительную организацию (ООО «Дзержинскгоргаз») с заявкой (вх.№1069) о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г.Дзержинск, СНТ "Мичуринец Сад №1" дом 43, к сетям газораспределения.

В заявке о предоставлении технических условий потребитель указал информацию, предусмотренную пунктом 7 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314, а именно: фамилию, имя, отчество, место жительства, почтовый адрес, планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, планируемую величину максимального часового расхода газа, а также приложил документы, поименованные в пункте 8 названных Правил: копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок №52-52/111-52/111/330/2015-786/2, ситуационный план расположения земельного участка.

Между тем, в установленный в пункте 13 Правил четырнадцатидневный срок со дня получения запроса (то есть до 23.11.2016) Общество технические условия Сахнову М.С. не предоставило, не представило мотивированного отказа в выдаче технических условий и не возвратило заявку Сахнову М.С. (фактически технические условия подготовлены 28 ноября 2016 года и вручены потребителю 30 ноября 2016 года).

Кроме того, в ходе рассмотрения материалов административного дела антимонопольным органом установлено, что 30.11.2016 Сахнов М.С. направил в адрес ООО «Дзержинскгоргаз» заявление на заключение договора о подключении объекта, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, пос.Свердлова, СНТ "Мичуринец №1", участок 43, к сети газораспределения, в котором указал на представления документов с заявкой на выдачу технических условий.

Письмом от 01.12.2016 (исх.№1817) Общество в ответ на заявление Сахнова М.С. сообщило последнему о возвращении его обращения без рассмотрения в соответствии с пунктом 73 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 №1203) в связи с необходимостью представления ситуационного плана, копии договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", копию документа, подтверждающего право собственности на объект капитального строительства.

02 декабря 2016 года Сахнов М.С в ответ на указанное письмо сообщил об отсутствии возможности по предоставлению копии договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" до июня 2017 года.

Письмом от 30.12.2016 (исх.№1969) Общество сообщило Сахнову М.С. о готовности выдать проект договора о подключении в случае представления заявителем документов, поименованных в письме от 01.12.2016 (исх.№1817).

09 марта 2017 года потребитель направил в адрес газораспределительной организации заявление о заключении договора о подключении с приложением договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения. В данном заявлении Сахнов М.С. повторно сообщил, что иные документы, необходимые для заключения договора о подключении представлены им ранее, вместе с заявкой на выдачу технических условий и в силу положений пунктов 69, 70 Правил их повторное направление не требуется.

В ответ на указанное письмо Сахнова М.С. Общество в письме от 13.03.2017 (исх.№488) сообщило о необходимости представления для заключения договора о подключении полного комплекта документов.

14 марта 2017 года (вх.№194) Сахнов М.С. направил в адрес ООО «Дзержинскгоргаз» копию документа, подтверждающего право собственности на объект капитального строительства, а также копию технических условий, выданных ранее.

Между тем, в установленный в пункте 74 Правил срок со дня допредставления Сахновым М.С. необходимых документов проект договора о подключении Обществом в адрес потребителя направлен не был.

В связи с чем, учитывая, что ранее, постановлением Нижегородского УФАС от 30.06.2016 по делу об административном правонарушении №840-ФАС52-03/16 ООО «Дзержинскгоргаз» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей, усмотрев в вышеназванных действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, 26 апреля 2017 года, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 12.04.2017), при участии защитников Общества Сметаниной Е.В., Ряхловой Е.С., действовавших по специальным доверенностям от 25 апреля 2017 года, составлен протокол об административном правонарушении №188-ФАС52-03/17.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 05 июня 2017 года (резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года) заместителем руководителя Управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (определение об отложении рассмотрения дела от 11.05.2017 получено Обществом 29.05.2017), при участии защитников общества Сметаниной Е.В., Ряхловой Е.С., действовавших по доверенностям от 25 апреля 2017 года, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №188-ФАС52-03/17, в соответствии с которым ООО «Дзержинскгоргаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 05 июня 2017 года, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил исполнителем по договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения Сахнова М.С. с заявкой о предоставлении технических условий) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В пунктах 6, 7, 8 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения Сахнова М.С. с заявкой о предоставлении технических условий) установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса об организации, выдающей технические условия, обязан предоставить сведения о соответствующей организации с указанием ее наименования и местонахождения, определяемых на основании схем газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, а также на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - региональная программа газификации).

Запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);

б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек.

К запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы:

а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок);

б) ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта;

в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя).

В силу пунктов 12, 13 (в редакции, действовавшей на момент обращения Сахнова М.С. с заявкой о предоставлении технических условий) Правил в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Как следует из материалов дела, 09.11.2016 Сахнов М.С. обратился в газораспределительную организацию (ООО «Дзержинскгоргаз») с заявкой (вх.№1069) о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г.Дзержинск, СНТ "Мичуринец Сад №1" дом 43, к сетям газораспределения.

В заявке о предоставлении технических условий потребитель указал информацию, предусмотренную пунктом 7 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314, а также приложил документы, поименованные в пункте 8 названных Правил, в том числе копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок №52-52/111-52/111/330/2015-786/2, ситуационный план расположения земельного участка.

Между тем, в установленный в пункте 13 Правил четырнадцатидневный срок со дня получения запроса (то есть до 23.11.2016) Общество технические условия Сахнову М.С. не предоставило, как не представило и мотивированного отказа в выдаче технических условий и не возвратило заявку Сахнову М.С. (фактически технические условия подготовлены 28 ноября 2016 года и вручены потребителю 30 ноября 2016 года), что свидетельствует о нарушении Обществом установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Довод заявителя о том, что представленный изначально Сахновым М.С. ситуационный план расположения земельного участка невозможно было идентифицировать как таковой ввиду отсутствия в нем привязки к территории населенного пункта и сведений о населенном пункте, судом отклоняются.

В рассматриваемом случае, Сахновым М.С. изначально представлен Обществу в составе заявки ситуационный план в масштабе с пометкой границ принадлежащего ему земельного участка в коллективном саду, что соответствует требованиям подпункта "б" пункта 8 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Представленный в последующем Сахновым М.С. ситуационный план (графическое изображение) фактически идентичен первоначальному ситуационному плану.

Кроме того, адрес земельного участка Сахнова М.С., до границ которого газораспределительная организация должна осуществить прокладку газопровода (в том числе населенный пункт), указан в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок, также представленном Сахновым М.С. в составе заявки 09.11.2016.

В соответствии с пунктом 69 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения (30.11.2016) Сахнова М.С. в газораспределительную организацию с заявлением на заключение договора о подключении) к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, ранее получившим технические условия, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

д) копии заключений газотранспортной организации и газораспределительной организации, сеть газораспределения которой технологически связана с сетью газораспределения исполнителя (при наличии такой сети), о наличии или об отсутствии технической возможности подключения (в случае, когда максимальный часовой расход газа превышает 300 куб. метров);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 46 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

и) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения.

При этом, согласно пункту 70 Правил документы, указанные в подпунктах "а", "в", "е" и "ж" - "и" пункта 69 настоящих Правил, прилагаются к заявке о подключении (технологическом присоединении), если сведения, содержащиеся в таких документах изменились по сравнению со сведениями, ранее представленными заявителем исполнителю для получения технических условий.

В пункте 74 Правил установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

В случае если заявителю ранее выдавались технические условия, вместе с проектом договора о подключении ему направляются технические условия, дополненные информацией, указанной в пункте 37 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 30.11.2016 Сахнов М.С. направил в адрес ООО «Дзержинскгоргаз» заявление на заключение договора о подключении объекта, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, пос.Свердлова, СНТ "Мичуринец №1", участок 43, к сети газораспределения, в котором указал на отсутствие необходимости предоставления документов ранее приложенных в составе заявки на выдачу технических условий.

Доводы заявителя о том, что изначально поданная заявка была возвращена потребителю без рассмотрения и в последующем повторная заявка при представлении потребителем дополнительных документов не подавалась, судом отклоняются, поскольку, фактически, как следует из вышеназванной переписки, Сахновым М.С. в газораспределительную организацию представлены все предусмотренные Правилами документы для заключения договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Формальное непредставление повторной заявки на заключение договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения, учитывая, что ранее такая заявка уже Сахновым М.С. подавалась, не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности направить в адрес потребителя проект такого договора после представления Сахновым М.С. всех предусмотренных Правилами документов.

Кроме того, Общество в своих письмах не информировало Сахнова М.С. о необходимости при представлении недостающих документов также повторно предоставить оформленную в соответствии с п.65 Правил заявку на подключение (технологическое присоединение).

Более того, суд считает, поскольку Сахновым М.С. при обращении в Общество за получением технических условий предоставлялись в том числе ситуационный план и свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на основании которых потребителю уже выданы технические условия, у газораспределительной организации в силу пункта 69 Правил отсутствовали основания для повторного запроса данных документов.

На основании изложенного, учитывая, что ранее, постановлением Нижегородского УФАС от 30.06.2016 по делу об административном правонарушении №840-ФАС52-03/16 ООО «Дзержинскгоргаз» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого Обществу, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетямк сетям газораспределения.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ).

Наказание назначено обществу с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Дзержинскгоргаз», г.Дзержинск Нижегородская область (ИНН 5249084350), в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова