Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО4 ФИО5, г.Н.Новгород, к Главному управлению записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) о признании незаконным отказ в предоставлении информации,

Установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился финансовый управляющий ФИО4 ФИО5 с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области в предоставлении информации (сведений о заключении/расторжении брака ФИО4 - должником), формализованного в письме от 20.12.2018 №512-04-18-20943/18.

В обоснование заявленного требования управляющий указывает на несоответствие оспариваемого отказа положениям статьи 20.3 Федерального закона №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", предоставляющей арбитражному управляющему право на получение информации в государственных органах.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

В ходе судебного заседания представителями финансового управляющего заявлено ходатайство о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса на проверку соответствия Конституции Российской Федерации статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Представитель ГУ ЗАГС НО не возражала против удовлетворения названного ходатайства.

Рассмотрев ходатайство заявителя в порядке, установленном в статье 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не находит оснований для его удовлетворения. В соответствии со статьей 96 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" заявитель имеет право самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующей жалобой, если полагает, что приведенные им нормы права нарушают его конституционные права и свободы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13 ноября 2018 года по делу №А43-21953/2018 гражданин ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым управляющим назначен ФИО5.

В соответствии со статьей 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также на основании указанного выше решения Арбитражного суда Нижегородской области финансовый управляющий ФИО5 обратился ГУ ЗАГС Нижегородской области с запросом о предоставлении информации, в котором просил сообщить сведения о том, состоит ли ФИО4 в браке с предоставлением соответствующих документов (свидетельств о заключении/расторжении брака).

Письмом от 20.12.2018 (исх.№512-04-18-20943/18) Управление отказало финансовому управляющему в предоставлении запрошенных сведений.

Не согласившись с данным отказом, финансовый управляющий ФИО5 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераци обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в редакции, действовавшей на момент вынесения Управлением оспариваемого отказа) орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон №127-ФЗ) установлено, что финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах,о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Пунктом 5 статьи 213.25 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона N 127-ФЗ финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина.

В целях выполнения названных обязанностей в пункте 7 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ предусмотрены права финансового управляющего, в том числе на получение информации об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Из приведенных выше положений действующего законодательства следует, что финансовый управляющий в силу прямого указания Закона обладает полномочиями на обращение в государственные органы, к числу которых относятся и органы записи актов гражданского состояния, с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся должника.

Вместе с тем, праву арбитражных управляющих корреспондируется обязанность физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления по представлению запрошенных арбитражным управляющим сведений в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абз.9 п.1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

В рассматриваемом случае, руководствуясь вышеназванными нормами права, финансовый управляющий ФИО5 обратился в Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области с запросом о предоставлении сведений о наличии заключенных, расторгнутых браков в отношении должника (ФИО4) с приложением копии решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.11.2018 по делу №А43-21953/2018 о признании ФИО4 несостоятельным (банкротом) и утверждении финансового управляющего ФИО5

Положения статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам. В этой связи, истребуемая финансовым управляющим информация о наличии заключенных, расторгнутых браков в отношении должников - физических лиц необходима для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, по поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, запрашивая информацию о должнике, финансовый управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Обязанность органа записи актов гражданского состояния предоставить финансовому управляющему указанные сведения прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ.

Предусмотренная пунктом 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ обязанность гражданина по предоставлению финансовому управляющему сведений, в том числе, о его семейном положении, об изменении фамилии, имени и отчестве, не исключает права арбитражного (финансового) управляющего запрашивать необходимые сведения о гражданине у государственных органов, располагающих такими сведениями, на основании пункта 1 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ, в том числе и в целях проверки достоверности и полноты уже представленных гражданином сведений. Положения пункта 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ не устанавливают иной порядок получения арбитражным управляющим сведений о должнике, принадлежащем ему имуществе, у иных лиц, отличный от того, который предусмотрен в пункте 1 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ.

С учетом изложенного сведения о семейном положении должника с учетом его влияния на режим и правовой статус имущества составляют сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника, и могут быть получены финансовым управляющим в силу предоставленных ему пунктом 1 статьи 20.3, пунктом 7 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ полномочий (иной, установленный федеральным законом, случай, пункт 3 статьи 12 Закона N 143-ФЗ).

Относимость запрашиваемых финансовым управляющим сведений соответствует обстоятельствам, подлежащим установлению в процедуре банкротства гражданина.

Таким образом, доводы управления ЗАГС об отсутствии у него права и обязанности предоставлять запрашиваемую информацию со ссылкой на положения пункта 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ, а также, что такие документы и сведения должны быть представлены гражданином при обращении в суд с заявлением о признании его банкротом, являются несостоятельными, создающими препятствия в осуществлении финансовым управляющим его деятельности, поскольку Закон №127-ФЗ является специальным законом, предусматривающим круг прав и обязанностей финансового управляющего в отношении гражданина, признанного несостоятельным (банкротом).

Довод Управления о том, что у финансового управляющего отсутствует право для направление запроса в органы ЗАГС о получении информации в отношении должника ввиду того, что финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона №143-ФЗ, подлежит отклонению, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Ссылки Управления на судебную практику судом не принимаются, поскольку приведенные заинтересованным лицом судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Также судом не принимаются ссылки заинтересованного лица на письма Министерства юстиции Российской Федерации, так как данные письма не являются нормативными правовыми актами и не отменяют законных прав финансового управляющего на получение запрашиваемой им информации в рамках дела о банкротстве гражданина, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы финансового управляющего, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) устранить нарушенные права и законные интересы финансового управляющего ФИО4 ФИО5, г.Н.Новгород - предоставить информации по запросу по делу №А43-21953/2018.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление финансового управляющего ФИО4 ФИО5, г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) о предоставлении информации, формализованный в письме от 20.12.2018 №512-04-18-20943/18 и обязать Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) устранить нарушенные права и законные интересы финансового управляющего ФИО4 ФИО5, г.Н.Новгород - предоставить информацию по запросу по делу №А43-21953/2018.

Взыскать с Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) в пользу финансового управляющего ФИО5 г.Н.Новгород, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова