Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 23.06.2020 №515-05-78Б/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 02.09.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020),

установил:общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее – заявитель, Общество, ООО "Реал-Кстово") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

В обосновании заявленных требований Заявитель указывает, что Схемой обращения с отходами, реестром мест накопления, утвержденным постановлением Администрации Кстовского муниципального района от 02.09.2019 №2008 на территории дер.Ржавка Кстовского района Нижегородской области не предусмотрено наличие контейнерных площадок, а также на территории данного населенного пункта не установлены места накопления отходов с целью осуществления пакетированного сбора мусора. Соответственно выполнение требований, указанных в оспариваемом постановлении, привело бы к возложению на регионального оператора обязательств не предусмотренных Соглашением от 22.03.2018 "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области".

Заявитель также указывает, что у него, как у регионального оператора, в момент проверок (19.05.2020 и 23.05.2020) отсутствовала обязанность по осуществлению пакетного вывоза твердых коммунальных отходов из дер.Ржавка, Кстовского района Нижегородской области.

Заявитель пояснил, что несмотря на то, что его обязанность по пакетированному сбору мусора с территории названного населенного пункта ничем не предусмотрена, на основании устных договоренностей с Администрацией до 13.05.2020 им фактически осуществлялся вывоз пакетов с мусором из данного населенного пункта, поскольку ранее, до принятия на себя обязательств в сфере обращения с отходами из данного населенного пункта было принято вывозить мусор именно таким способом. При этом заявитель неоднократно обращался в адрес Администрации с просьбой определить места накопления отходов, однако этого сделано не было.

При этом потребители произвольно определяли места размещения пакетов с мусором складируя их вдоль автомобильных дорог рядом со своим домом, что является нарушением требований СанПин 42-128-4690-88.

В целях соблюдения законности и создания в населенном пункте благоприятной окружающей среды, в указанном населенном пункте региональный оператор самостоятельно установил бункер-накопитель ТКО, расположив его в дер.Ржавка на развилке дорог у дома 181, на въезде на ул. Рахменску, на ул. Центральная у д. 42А(у магазина).

Информация о переходе на контейнерный тип вывоза доведена региональным оператором до потребителей тем же способом, что и предложение о заключении договора на обращение с ТКО, как это предусмотрено п.8 (17) Порядка заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением Правительства от 12.11.2016№1156, а именно опубликовав эту информацию на сайте ООО "Реал-Кстово" в сети Интернет и в официальном печатном издании газета "Маяк".

Таким образом, начиная с 13.05.2020 заявитель прекратил осуществлять пакетированный вывоз по причине отсутствия специально отведенных мест для складирования мусора и с указанной даты начал осуществлять вывоз мусора исключительно из контейнера.

Однако некоторые потребители продолжают складировать пакеты с мусором у дома и вдоль дороги, что и было установлено должностным лицом Минэкологии Нижегородской области при проведении проверки.

Указанные нарушения, по мнению заявителя, не относятся к зоне его ответственности и основания для привлечения ООО "Реал-Кстово" к административной ответственности у Госжилинспекции отсутствовали.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - административный орган, Госжилинспекция) возразила против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

По мнению Госжилинспекции заявитель обоснованно признан виновным в выявленном правонарушении, поскольку именно ООО "Реал-Кстово" согласно Соглашению от 22.03.2008, типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, графику пакетного вывоза, является лицом ответственным за вывоз мусора по адресу: Нижегородская область, Кстовскии район, дер.Ржавка. Согласно предоставленному ООО "Реал-Кстово" графику пакетного вывоза мусора вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, дер.Ржавка, должен осуществляться два раза в неделю - во вторник с 07 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. и в субботу с 07 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин.

Факт нарушения Обществом графика вывоза мусора, по мнению Госжилинспекции, подтверждается Схемами навигации системы ГЛОНАСС 19.05.2020 (вторник) движения мусоровывозящей техники, принадлежащей ООО "Реал-Кстово, на территории дер.Ржавка не зафиксировано, 23.05.2020 (суббота) осуществлен заезд мусоровоза с гос.рег.знаком Н303РХ 152 по данному адресу с целью вывоза ТКО, фактически вывоз мусора произведен 23.05.2020 (суббота), тем самым нарушен график вывоза мусора.

Также, Госжилинспекция указала, что Обществу не вменяется нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, поэтому ссылка заявителя на нормы, регулирующие правила нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами неуместна.

По мнению Госжилинспекции, доводы заявителя о том, что вывоз пакетов с ТКО по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, дер.Ржавка осуществлялся до 13.05.2020 и переходе региональным оператором на иной способ сбора ТКО, например в бункеры накопители ничем не доказаны и не опровергают установленных по делу обстоятельств совершения заявителем вменяемого правонарушения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, ООО "Реал-Кстово" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области города Кстово и Кстовского района, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 22.03.2018 (далее - Соглашение от 22.03.2018) заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Реал-Кстово".

В Приложении к Соглашению от 22.03.2018 указаны источники образования отходов в зоне деятельности регионального оператора. При этом в числе указанных источников деревня Ржавка не поименована.

В соответствии с пунктами 1, 2 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который размещен на официальном сайте ООО "Реал-Кстово", региональный оператор ООО "Реал-Кстово" обязан принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Постановлением Администрации Кстовского муниципального района от 02.09.2019 №2008 утверждены реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области. В указанных реестрах деревня Ржавка также не поименована.

19.05.2020 с 11 ч. 00 мин. до 14 ч. 30 мин. и 23.05.2020 с 14 ч. 30 мин. по 15 ч. 00 мин. в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора должностным лицом Минэкологии Нижегородской области проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследования территории Кстовского района Нижегородской области на предмет своевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В ходе проведения осмотра должностным лицом Минэкологии Нижегородской области установлено, что в деревне Ржавка Кстовского района Нижегородской области вывоз ТКО осуществляется пакетным способом, на момент проведения осмотра ТКО не вывезены (плановые (рейдовые) задания и акты осмотра от 19.05.2020, от 23.05.2020).

В ответ на запрос Минэкологии Нижегородской области от 27.05.2020 №Сл-319-260753/20 о способах накопления и графике вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), о создании мест (площадок) накопления отходов на территории п.Ждановский, д.Ржавка, д.Малая Ельня, Администрация Кстовского муниципального района письмом от 08.06.2020 №Сл-126-281799/20 сообщила, что на территории деревни Ржавка вывоз ТКО осуществляется только пакетированным способом.

К указанному ответу Администрация Кстовского муниципального района приложила письмо ООО "Реал Кстово" от 03.06.2020 №255 в котором ООО "Реал Кстово" сообщало, что вывоз пакетов из деревни Ржавка до 13.05.2020 осуществлялся два раза в неделю. Вывоз ТКО из бункеров, установленных в данном населенном пункте с 20.04.2020 осуществляется ежедневно.

К данному письму ООО "Реал Кстово" также приложило график вывоза пакетов с отходами и адресов установки бункеров.

Из представленного графика пакетного вывоза следует, что пакетный вывоз мусора из деревни Ржавка осуществляется два раза в неделю: вторник с 07 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин.; суббота с 07 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. В случае отсутствия мест накопления отходов пакеты с ТКО выносятся мусорообразователями непосредственно к мусоровозу, совершающему объезд территории в оговоренное время. Складирование ТКО на землю не допускается.

Из представленного адресного перечня установки бункеров следует, что на территории деревни Ржавка установлено 3 бункера по адресам: на развилке дорог у дома 181, а также на въездах на ул. Рахменскую и на ул. Центральная у д. 42А(у магазина).

Усмотрев в действиях ООО "Реал Кстово" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях должностным лицом Минэкологии Нижегородской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ составлен протокол от 05.06.2020 №73.

В соответствии со статьей 11.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях Министерство направило Государственной жилищной инспекции Нижегородской области для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении от 05.06.2020 №73.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Госжилинспекцией вынесено постановление от 23.06.2020№515-05-78Б/2020, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза, что влечет наложение штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании пункта 4 раздела №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителем.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641".

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 №407 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 2.4 Правил №407 определено, что накопление ТКО осуществляется следующими способами:

-накопление отходов в многоквартирных домах (далее - МКД) с использованием мусоропроводов и мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

-накопление отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

-накопление крупногабаритных отходов на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов;

-накопление отходов в пакеты или другие предназначенные для накопления ТКО емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления с установленных договором на оказание услуг по обращению с ТКО мест сбора и накопления.

Согласно части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечить обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно пункту 2.5 Правил №407 при осуществлении накопления ТКО в пакетах или других предназначенных для их накопления емкостях региональный оператор по согласованию с отходообразователямии/или операторами по обращению с ТКО (в случае если транспортирование ТКО осуществляется операторами по обращению с ТКО) определяет места накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" (далее - Правила №1156) утверждены Правила обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1156, места накопления ТКО представляют собой контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенные для размещения контейнеров и бункеров.

Из материалов дела следует, что ООО "Реал-Кстово" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области города Кстово и Кстовского района, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 22.03.2018, заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Реал-Кстово".

В указанных документах и приложениях к ним места накопления отходов на территории деревни Ржавка не предусмотрены.

Из представленных в дело документов следует, что ввиду отсутствия нормативно установленных мест накопления отходов в деревне Ржавка, региональный оператор по согласованию с отходообразователями определил сбор пакетированного мусора на территории данного населенного пункта определенным образом - путем выноса пакетов отходообразователями непосредственно к мусоровозу и недопустимости складирования пакетов на земле вдоль дороги.

При этом подобный сбор мусора осуществлялся региональным оператором до 13.05.2020, а после указанной даты региональный оператор перешел на вывоз мусора из установленных им же самим бункеров-накопителей. О данном обстоятельстве потребители были извещены путем соответствующих публикаций.

При этом из представленной в дело переписки с администрацией следует, что ООО "Реал Кстово" обращалось в адрес Администрации Кстовского муниципального района с заявлениями о необходимости на нормативном уровне установить на территории деревни Ржавка места накопления отходов, однако доказательств того, что такие места были определены и что именно в этих местах в ходе проведения контрольных мероприятий был обнаружен складированный отходообразователями и не вывезенный региональным оператором мусор - не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не доказано наличие у регионального оператора невыполненных обязательств по вывозу мусора из тех мест, в которых он был обнаружен в ходе выполнения проверочных мероприятий.

В рассматриваемом случае, административный орган не собрал достаточных доказательств, подтверждающих факт определения Администрацией Кстовского муниципального районаконтейнерных площадок, мест накопления ТКО на территории дер.Ржавка Кстовского района Нижегородской области, возложения ответственности за вывоз ТКО из данных мест накопления на ООО "Реал-Кстово".

Указанное, также свидетельствует об отсутствии правовых оснований у административного органа для привлечения ООО "Реал-Кстово" к административной ответственности за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора.

Суд отмечает, что при осуществлении вывоза ТКО пакетным способом места накопления ТКО также подлежат определению, чего в рассматриваемом случае также не сделано.

Соответственно, выявленное должностным лицом Минэкологии Нижегородской области нарушения (складирование пакетов с мусором у домов и вдоль дороги дер.Ржавка) не могут рассматриваться в качестве нарушений находящихся в зоне ответственности ООО "Реал-Кстово" и вина Общества в данном правонарушении не доказана .

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах административным органом не доказан факт наличия в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 23.06.2020 №515-05-78Б/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская