Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ООО «Мой мир», г. Н.Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения и предписания УФАС по Нижегородской области от 16 мая 2012 года № 394-ФАС52-КТ-41.9-09/05-12 (135-ЮС),

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 25.10.2012 года.

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 12.09.2012 года.

от третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности от 19.05.2009 года.

от администрации: ФИО4 представитель по доверенности от 24.10.2012 года.

Установил :

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мой мир», г. Н.Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения и предписания УФАС по Нижегородской области от 16 мая 2012 года № 394-ФАС52-КТ-41.9-09/05-12 (135-ЮС),

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представитель антимонопольного органа требования заявителя отклонил, по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела, 16.05.2012 Комиссия Нижегородского У ФАС России в рамках дела № 394-ФАС52-КТ-41.9-09/05-12(135-ЮС) рассмотрела жалобу ООО «Мой мир» на действия единой комиссии администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку адаптированных сухих молочных смесей (заменителей материнского молока) для обеспечения детей первого года жизни в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Молочная кухня» города Нижнего Новгорода в 2012 году №ОАЭФ-167.12, номер извещения 0132300007512000169.

По результатам рассмотрения указанной жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) и пунктом 3.25 Административного регламента внеплановых проверок данного размещения заказа Комиссия Нижегородского УФАС России:

- признала жалобу ООО «Мой мир» необоснованной;

-выдала предписание оператору электронной площадки - открытому акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» о прекращении приостановления размещения указанного заказа.

Данное предписание исполнено оператором электронной площадки в установленный Нижегородским УФАС России срок.

Обжалуемое решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, по мнению ООО «Мой мир», не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, что опровергается Нижегородским УФАС России в силу следующего.

16.05.2012 состоялось рассмотрение дела по жалобе ООО «Мой мир», по результатам которого жалоба ООО «Мой мир» на действия единой комиссии администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку адаптированных сухих молочных смесей (заменителей материнского молока) для обеспечения детей первого года жизни в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Молочная кухня» города Нижнего Новгорода в 2012 году признана необоснованной.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

05.04.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку адаптированных сухих молочных смесей (заменителей материнского молока) для обеспечения детей первого года жизни в муниципальное бюджетное учреждение
здравоохранения «Молочная кухня» города Нижнего Новгорода (далее по тексту – МБУЗ «Молочная кухня» г. Нижнего Новгорода) в 2012 году №ОАЭФ-167.12 и документация об аукционе в электронной форме.

Заказчиком указанного размещения заказа выступало МБУЗ «Молочная кухня»; уполномоченным органом являлась администрация города Нижнего Новгорода.

Оператором электронной площадки являлось открытое акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее также - ОАО «ЕЭТП»).

Предметом данного размещения заказа являлось право на поставку адаптированных сухих молочных смесей (заменителей материнского молока) для обеспечения детей первого года жизни в МБУЗ «Молочная кухня» г. Нижнего Новгорода в 2012году МЮАЭФ-167.12. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 774 450, 00 рублей.

Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2,4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Пунктом 13 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что затребованное детское питание должно соответствовать функциональным характеристикам (потребительским свойствам), предусмотренным Приложением №1 к Информационной карте, имеющейся в материалах дела.

Из анализа Приложения №1 к Информационной карте, функциональных характеристик на товар следует, что указание характеристик таким образом не приводит к ограничению количества участников размещения заказа, поскольку таким требованиям может соответствовать товар нескольких производителей (детское питание «Агуша» и «Нестле»). Доказательств обратного заявителем не представлено.

Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений в действиях заказчика, включившего в документацию об аукционе требования к товарам, изложенным выше образом.

Разъяснение ФАС России от 21.03.2012 № АК/8394, на которое ссылается ООО «Мой мир» вступило в силу в ходе размещения рассматриваемого заказа, после утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме. В полностью оформленном виде документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена вице-мэром города Нижнего Новгорода ФИО5 22.03.2012. Ни одним участником размещения заказа в ходе подачи заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме не подано запросов разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме либо жалоб в контролирующий орган на положения документации данного аукциона.

Кроме того, Нижегородское УФАС России отмечает, что ООО «Мой мир» не имело права на обжалование нарушений документации об открытом аукционе в электронной форме в силу требований части 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов (жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).

28.05.2012 между Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Молочная кухня» и обществом с ограниченной ответственностью «Ультрамалыш» заключён гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку адаптированных сухих молочных смесей (заменителей материнского молока) для обеспечения детей первого года жизни № 169.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 201 АПК РФ признание недействительным решения предполагает установление обязанности в отношении органа, принявшего ненормативный акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На момент рассмотрения дела Арбитражным судом Нижегородской области отсутствует предмет иска, так как гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, заключённый по результатам проведения названного открытого аукциона в электронной форме, полностью исполнен (сведения об исполнении от 16.10.2012 с официального сайта www.zakupki.gov.ru').

В силу того, что заказ, как указывалось ранее, размещён, отмена решения Нижегородского УФ АС России не отменяет принятого заказчиком решения о заключении договора по результатам рассматриваемого аукциона и решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Мой мир», и как следствие не влечёт обязанности заказчика заключить с заявителем гражданско-правовой договор.

Таким образом, права и законные интересы ООО «Мой мир» в любом случае не могут быть восстановлены.

В связи с этим арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для признания недействительным решения Нижегородского УФАС России № 394-ФАС52-КТ-41.9-09/05-12 (135-ДР) от 16.05.2012.

Руководствуясь статьями ст.167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования «Мой мир», г. Н.Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения и предписания УФАС по Нижегородской области от 16 мая 2012 года № 394-ФАС52-КТ-41.9-09/05-12 (135-ЮС),, заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья В.П. Кабанов