Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области" о признании незаконным отказа в государственной регистрации транспортных средств и обязании Государственной Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации транспортных средств,

третье лицо: Министерство финансов Нижегородской области,

и установил:

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области" (далее - ФКУ «ЦХиСО», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа государственного инженера - инспектора органа государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области Соколова Сергея Мефодьевича (далее - государственный инженер - инспектор) в государственной регистрации транспортных средств 2 (двух) тракторов Беларус 82.1 VINY4R900Z01K1129269 и VINY4R900Z01K1130834 и обязании Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области (далее - Инспекция) устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации указанных транспортных средств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство финансов Нижегородской области (далее - Министерство).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Инспекция против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство (письменно) представило отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявления; полагает, что Учреждение является казенным учреждением, не относится к территориальным органам МВД, не является федеральным органом государственной власти, в связи с чем не может быть освобожден от уплаты государственной пошлины.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства государственный инженер - инспектор и Министерство не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что 07.06.2021 заявитель обратился в Инспекцию

с заявлениями о постановке на регистрационный учет двух тракторов Беларус 82.1 <***> и VIN<***>.

В тот же день государственным инженером - инспектором ФИО4 отказано в проведении регистрационного учета в связи с отсутствием информации об уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным отказом, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 (далее - Правила № 1507), государственная регистрация техники осуществляется в целях государственного учета техники и допуска ее к эксплуатации.

Государственная регистрация техники осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы гостехнадзора), за собственником техники (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим техникой на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителем либо опекуном (попечителем) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником техники, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником техники (далее - владелец техники) (пункт 3 Правил № 1507).

Согласно пункту 6 данных Правил государственная регистрация техники совершается на основании заявления владельца техники или его представителя о государственной регистрации техники.

Для государственной регистрации техники представляются документы, в том числе квитанция (платежное поручение) об уплате государственной пошлины (может быть представлена по инициативе заявителя).

В соответствии с подпунктом 41.2 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей государственных регистрационных знаков на автомобили, в том числе взамен утраченных или пришедших в негодность уплачивается в размере 2 000 рублей.

Порядок и сроки уплаты госпошлины определены ст. 333.18 НК РФ.

При обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в пп. 1 - 5.2 п. 1 данной статьи, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации.

Согласно п.1 названного Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (пункт 13). В состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России, иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (пункт 14).

На основании п.15 Положения МВД России, территориальные органы МВД России, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

Как следует из п.5 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы), а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее - подчиненные организации).

Аналогичные положения содержатся и в п.5 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, утвержденном приказом МВД России от 31.07.2017 № 570.

Пунктом 1.6 приказа МВД России от 30.04.2011 № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» утверждена типовая структура территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне (приложение № 6 к приказу), согласно которой ФКУ «ЦХиСО» является структурным подразделением ТО МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 9 Устава ФКУ «ЦХиСО», утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 281 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением.

Учреждение находится в подчинении Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (п.8 Устава).

Как видно из Устава заявителя, Учреждение создано на основании Распоряжения Правительства РФ от 14.02.2012 № 199-р «О федеральных казенных учреждениях хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровня» (далее - Распоряжение № 199-р).

Пунктом 2 названного Распоряжения определено, что целями деятельности учреждений являются:

- хозяйственное, вещевое, социально-бытовое и транспортное обеспечение территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (далее -

территориальные органы МВД России);

- организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждений, и технический контроль за его состоянием;

- обеспечение пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России;

- организация обслуживания и обеспечение бесперебойного функционирования систем, комплексов связи и автоматизации, организационной, вычислительной и копировально-множительной техники, эксплуатируемых территориальными органами МВД России;

- организация и осуществление ремонта вооружения, организация обеспечения бесперебойного функционирования транспорта территориальных органов МВД России;

- организация складского хранения и выдачи вооружения, специальных, материально-технических средств, организация складского хранения средств неприкосновенного запаса территориальных органов МВД России;

- организация питания сотрудников территориальных органов МВД России в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тиражирование служебной документации, специальных бланков, бланков шифротелеграмм, итоговых документов служебных совещаний, в том числе имеющих гриф «секретно» и «совершенно секретно», для обеспечения мероприятий, проводимых территориальными органами МВД России;

- осуществление мероприятий по организации ритуальных услуг для семей умерших (погибших) сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, пенсионеров территориальных органов МВД России;

- осуществление хранения вещественных доказательств в виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле или в камере хранения вещественных доказательств, в том числе больших партий товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания и предварительного следствия территориальных органов МВД России, и иного изъятого в установленном порядке имущества при наличии условий для обеспечения их сохранности.

Указанные цели деятельности Учреждения полностью соответствуют публичным полномочиям, осуществляемым Министерством внутренних дел России и органами внутренних дел Российской Федерации.

К предмету и видам деятельности заявителя согласно пункту 22 Устава относится в том числе организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технический контроль за его состоянием; обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и их сохранности.

В соответствии с п.4 Распоряжения № 199-р финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке МВД России в федеральном бюджете на указанные цели.

Согласно п.5 Распоряжения № 199-р и п.6 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Проанализировав указанную совокупность нормативных актов, суд приходит к выводам о том, что Учреждение входит в состав органов внутренних дел, в единую централизованную систему МВД России, обеспечивает соответствующую деятельность органов внутренних дел, для этих целей финансируется из федерального бюджета.

В свою очередь, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в структуру федеральных органов исполнительной власти.

С учетом указанной совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что освобождение от уплаты государственной пошлины, предусмотренное подпунктом
4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ, распространяется и на ФКУ «ЦХиСО».

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2021 № 310-ЭС21-9163.

При таких обстоятельствах отказ в проведении осмотра транспортных средств по причине неуплаты государственной пошлины не соответствует указанной норме Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку государственная услуга не была оказана заявителю, обязанность по ее оказанию суд возлагает на уполномоченный орган - Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ государственного инженера-инспектора органа государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области ФИО4 в государственной регистрации транспортных средств, а именно двух тракторов Беларусь 82.1
VIN <***> и VIN <***>.

Обязать Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области" путем государственной регистрации транспортных средств, а именно двух тракторов Беларусь 82.1 VIN <***> и VIN <***>, на основании заявлений от 07.06.2021 № 426 и № 427.

Взыскать с Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области в пользу Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области" 2 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.Н Мясникова