Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Строительное производство «Красное Сормово», г. Нижний Новгород, (далее – общество, заявитель) содержащее требования:

1. о признании незаконным бездействия Министерства инвестиционной политики Нижегородской области по подготовке кадастрового плана и проекта распоряжения о предоставлении ООО «Строительное производство «Красное Сормово» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома № 260, корп. 1, под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) со встроено-пристроенными помещениями без предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

2. об обязании Министерства инвестиционной политики Нижегородской области осуществить действия по подготовке кадастрового плана и проекта распоряжения о предоставлении ООО «Строительное производство «Красное Сормово» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома № 260, корп. 1, под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) со встроено-пристроенными помещениями без предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

3. об обязании Правительства Нижегородской области подписать распоряжение о предоставлении ООО «Строительное производство «Красное Сормово» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома № 260, корп. 1, под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) со встроено-пристроенными помещениями без предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Впоследствии заявитель в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил суд:

- обязать Министерство инвестиционной политики Нижегородской области осуществить действия по подготовке кадастрового плана и проекта распоряжения о предоставлении ООО «Строительное производство «Красное Сормово» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома № 260, корп. 1, под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) со встроено-пристроенными помещениями без предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

- обязать Правительство Нижегородской области подписать распоряжение о предоставлении ООО «Строительное производство «Красное Сормово» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома № 260, корп. 1, под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) со встроено-пристроенными помещениями без предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Данные уточнения судом приняты. Требования заявителя рассматриваются судом в уточненном виде.

Ïðåäñòàâèòåëü çàÿâèòåëÿ â ñóäåáíîì çàñåäàíèè ïîääåðæàë çàÿâëåííûå òðåáîâàíèÿ â óòî÷íåííîì âèäå.

Представители Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиционной политики в ходе судебного заседания и в отзывах на заявление не возражали против удовлетворения уточненных требований.

Поскольку дело подготовлено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с согласия представителей сторон, дело рассматривается в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Èçó÷èâ ìàòåðèàëû äåëà, çàñëóøàâ äîâîäû ïðåäñòàâèòåëåé ñòîðîí, ñóä ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì óäîâëåòâîðèòü çàÿâëåííûå òðåáîâàíèÿ ââèäó ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, 31.05.2000 между администрацией города Нижнего Новгорода и ОАО «Завод «Красное Сормово» был заключен предварительный договор № 1/ПД о заключении в будущем (после согласования с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода рабочего проекта) договора аренды земли на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) жилых домов в микрорайоне по улице Коминтерна – Свободы в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода (л.д. 8, 9).

Администрацией г. Нижнего Новгорода, на основании заключенного с заявителем 28.04.2008 договора № 51 (л.д. 10-12) о сотрудничестве в расселении ветхого жилого фонда и строительстве на данной территории многоквартирных жилых домов, вынесено распоряжение о проектировании жилых домов №№ 25, 26, 27, 29 в микрорайоне по улице Коминтерна - Свободы г. Нижнего Новгорода.

В соответствии с решением инвестиционной комиссии администрации города Нижнего Новгорода в ноябре 2005 года обществу был отведен земельный участок под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) по ул. Коминтерна – Свободы г. Нижнего Новгорода, в связи с чем в 2006 году заявитель обратился в инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома № 5 (2-я очередь) по ул. Коминтерна г. Нижнего Новгорода.

Ðåøåíèåì èíâåñòèöèîííîãî ñîâåòà ïðè Ãóáåðíàòîðå Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè îò 02.08.2007 ¹ 1320-35-1411 (ë.ä. 13, 14) çàÿâèòåëþ óêàçàíî íà âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ åìó çàïðàøèâàåìîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà, áåç ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ ïî ïðîäàæå ïðàâà íà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åííîãî ðàíåå ïðåäâàðèòåëüíîãî äîãîâîðà ïðè óñëîâèè îñâîáîæäåíèÿ äàííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îò ïðàâ òðåòüèõ ëèö.

Íå ïðèíÿòèå Ìèíèñòåðñòâîì èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè ìåð ïî ïîäãîòîâêå êàäàñòðîâîãî ïëàíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è ïðîåêòà ðàñïîðÿæåíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ çåìëè îáùåñòâó â àðåíäó ÿâèëîñü îñíîâàíèåì äëÿ îáðàùåíèÿ çàÿâèòåëÿ â ñóä ñ ðàññìàòðèâàåìûìè òðåáîâàíèÿìè.

Â îáîñíîâàíèå çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé îáùåñòâî óêàçûâàåò, ÷òî áåçäåéñòâèå Ìèíèñòåðñòâà èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè ïî ïîäãîòîâêå êàäàñòðîâîãî ïëàíà è ïðîåêòà ðàñïîðÿæåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ÎÎÎ «Ñòðîèòåëüíîå ïðîèçâîäñòâî «Êðàñíîå Ñîðìîâî» â àðåíäó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì è íàðóøàþùèì ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû çàÿâèòåëÿ â ñôåðå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó ïîñëåäíèì âûïîëíåíû âñå òðåáîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è íà÷àëà ñòðîèòåëüñòâà æèëîãî äîìà, â ÷àñòíîñòè ïî ðàññåëåíèþ æèòåëåé èç ñíîñèìûõ äîìîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ñïîðíîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие не соответствуют закону.

На основании правоположений пунктов 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны недействительными (незаконными) при совокупности двух условий: 1. если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и 2. нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Законодательного Собрания от 06.12.2005 № 1757-III принят Закон Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области». Как указано в пункте 1 статьи 1 этого закона предметом его регулирования является определение полномочий органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных данным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З к полномочиям Правительства Нижегородской области по распоряжению земельными участками отнесено принятие решений о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижний Новгород для целей строительства, реконструкции объектов недвижимости, если иное не установлено частью 1 статьи 5 и пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего закона.

Во исполнение Закона Нижегородской области «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Правительством Нижегородской области 15.02.2006 издано Постановление № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов».

Пунктом 1 указанного постановления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Нижегородской области по подготовке, согласованию и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов, а также по подготовке материалов, необходимых для принятия Правительством Нижегородской области решения о целесообразности развития застроенной территории поселений Нижегородской области и инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории, определено министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 № 46 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещении временных объектов (далее – Порядок взаимодействия).

В соответствии с Порядком взаимодействия Министерство инвестиционной политики Нижегородской области обеспечивает как подготовку инвестиционных проектов для их внесения на рассмотрение Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области, так и после принятия Инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области решений организует их реализацию. Министерство инвестиционной политики Нижегородской области осуществляет подготовку проектов распоряжений о предоставлении земельного участка, которые затем принимаются Правительством Нижегородской области согласно пункту 2.1.7 Порядка взаимодействия в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 22.01.2008 № 12.

Из содержания статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

- соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Из перечисленных правоположений следует, что земельный участок для строительства жилого дома без проведения торгов мог быть предоставлен заявителю до 30.12.2007 при условии выполнения им обязательств по предварительному договору, заключенному до 30.12.2004.

Названные требования законодательства были выполнены заявителем в полном объеме, в том числе: 31.05.2000, то есть до 30.12.2004, между ОАО «Завод «Красное Сормово» и администрацией города Нижнего Новгорода заключен предварительный договор № 1/ПД о заключении в будущем (после согласования с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода рабочего проекта жилого дома) договора аренды земли на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) жилых домов в микрорайоне по улице Коминтерна – Свободы в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода; до 30.12.2007 выполнены снос и расселение ветхого жилого фонда, находящегося на спорном земельном участке, что подтверждается представленным в дело соглашением о виде и размере компенсации за сносимое домовладение от 27.02.2007 (л.д. 17), договорами купли-продажи и актами передачи жилых домов от 20.12.2007 (л.д. 18-29).

При таких обстоятельствах, в связи с выполнением заявителем всех требований законодательства для заключения договора аренды земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта и проведения торгов, заявленные обществом требования признаются судом правомерными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Строительное производство «Красное Сормово», г. Нижний Новгород, удовлетворить .

Обязать Министерство инвестиционной политики Нижегородской области осуществить действия по подготовке кадастрового плана и проекта распоряжения о предоставлении ООО «Строительное производство «Красное Сормово» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома № 260, корп. 1, под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) со встроено-пристроенными помещениями без предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Обязать Правительство Нижегородской области подписать распоряжение о предоставлении ООО «Строительное производство «Красное Сормово» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, ул. Коминтерна, у дома № 260, корп. 1, под строительство жилого дома № 25 (2-я очередь) со встроено-пристроенными помещениями без предварительного согласования места размещения объекта, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения установлен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов

ФИО1

411-87-89