Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-378), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Корунд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №10408000-707/2020 от 19.06.2020 Нижегородской таможни о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ООО «Корунд» по делу об административном правонарушении, об освобождении ООО «Корунд» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Корунд» (далее - заявитель, общество, ООО "Корунд") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №10408000-707/2020 от 19.06.2020 Нижегородской таможни (далее - таможенный орган) о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ООО «Корунд» по делу об административном правонарушении, об освобождении ООО «Корунд» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Определением от 10.07.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

Заявитель, не оспаривая по существу выявленное нарушение, указывает, что действия общества подпадают под положение о малозначительности, предусмотренное статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку общество не знало об обязанности представления статистической формы учета, пренебрежительное поведение со стороны ООО "Корунд" как и тяжесть наступивших последствий отсутствует.

Также заявитель отмечает, что статистическая форма представлена, данное правонарушение совершено обществом впервые.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и письменных объяснениях.

В установленный судом срок Нижегородская таможня представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает, что постановление вынесено законно и обосновано, вина общества доказана.

По мнению Нижегородской таможни, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Срок предоставления статистической формы учета пропущен обществом, указанная форма представлена только 21.05.2020, что обществом не оспаривается.

Подробно позиция таможенного органа изложена в отзыве.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

31.08.2020 вынесено решение в виде резолютивной части.

03.09.2020 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из журнала регистрации статистических форм 21.05.2020 ООО «Корунд» представило в ФТС России статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - декабрь 2019 с регистрационным номером № 10408000/210520/С547508.

Согласно сведениям, представленным Межрайонной ИФНС России № 2 по Нижегородской области, ООО «Корунд» отгрузило товар в Республику Беларусь в адрес покупателя ОАО «558 АРЗ» в декабре 2019 года на сумму 4 100 000,00 рублей по контракту № 711-239-18 от 26.12.2018 согласно счету-фактуре № 1822 от 19.12.2019, товарной накладной № 484 от 19.12.2019 и CMR от 19.12.2019.

Направление перемещения - экспорт. Страна назначения - Республика Беларусь. Страна отправления - Россия. Отчетный период - декабрь2019 года.

По состоянию на 07.05.2020 (на дату составления протокола по делу об АП № 10408000-707/2020) в отделе таможенной статистики Нижегородской таможни сведения о представлении ООО «Корунд» статистической формы на вывоз товара в Республику Беларусь за декабрь 2019 года отсутствовали, что подтверждается сведениями из базы данных КПС «Статистическое декларирование».

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «Корунд» состоит на учете в Межрайонной ИФНС № 2 по Нижегородской области и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

Из представленных ООО «Корунд» копий документов: договора №711-239-18 от 26.12.2018, счета-фактуры № 1822 от 19.12.2019, товарной накладной № 484 от 19.12.2019, CMR от 19.12.2019, следует, что товары были получены ООО «Корунд» в декабре 2019 года.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета перемещения товаров ООО «Корунд» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, то есть до 20.01.2020- за декабрь 2019 года включительно.

Однако, в нарушение данных требований ООО «Корунд», не представило в установленный Правилами срок статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - декабрь 2019 года в таможенные органы, нарушив тем самым п.7 Правил.

С целью информирования Нижегородской таможней в адрес регистрации ООО «Корунд» направлялось информационное письмо о необходимости представления статистической формы исх. от 22.11.2019 № 04-04-12/21637.

Однако согласно выписке из журнала регистрации статистических форм за отчетный период - декабрь 2019 регистрационный номер статистической форме присвоен №10408000/210520/С547508 обществом представлена статистическая форма лишь 21.05.2020, то есть с нарушением установленного срока, предусмотренного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, таможенный орган 07.05.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества вызовом на составление протокола об АП от 07.04.2020 №04-04-11/06229, составил протокол об административной правонарушении по делу №10408000-707/2020.

19.06.2020 таможенный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества определением 20.05.2020, вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-707/2020, которым привлек общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в минимальном размере 20 000рублей.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза».

В соответствии со ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 289-ФЗ) одной из основных функций (обязанностей) таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно ст. 276 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ст. 278 Федерального закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее Правила).

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой предоставления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем ООО «Корунд» отгрузило товар в Республику Беларусь в адрес покупателя ОАО «558 АРЗ» в декабре 2019 года на сумму 4 100 000,00 рублей по контракту №711-239-18 от 26.12.2018 согласно счету-фактуре № 1822 от 19.12.2019, товарной накладной № 484 от 19.12.2019 и CMR от 19.12.2019.

В соответствии с требованиями Правил статистическую форму учета перемещения товаров ООО «Корунд» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, то есть до 20.01.2020- за декабрь 2019 года включительно.

Однако, в нарушение данных требований общество, согласно регистрационному номеру №10408000/210520/С547508 представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - декабрь 2019 года в таможенные органы только 21.05.2020, то есть с нарушением установленного срока, нарушив тем самым пункты 5,6,7 Правил.

Факт нарушения обществом установленного срока обращения представления в таможенный орган статистической формы подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность своевременного представления статистической формы находилась в сфере полного контроля заявителя. Нарушение обществом установленного Правилами срока не было вызвано какими-либо чрезвычайными, либо иными непреодолимыми для заявителя обстоятельствами. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, вывод таможенного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, совершенное обществом не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, однако, не сделало этого, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "Корунд".

Общество имело возможность своевременно, до 20.01.2020 включительно, подать в таможенный орган статистические формы на отгруженные товары, однако ООО "Корунд" не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым ООО "Корунд" представило в таможенный орган статистическую форму за отчетный период - декабрь 2019 года, 21.05.2020, с нарушением установленного срока, чем нарушило требования пунктов 5, 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза».

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительными судом не усматривается.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом отклоняется в силу следующего.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, добровольное устранение нарушения, являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований таможенного законодательства. При этом в рассматриваемом случае статистическая форма учета была предоставлена обществом с нарушением срока свыше 3 месяцев.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств совершения правонарушения общество не представило.

Отсутствие оснований для применения малозначительности подробно описано таможенным органом в определении от 08.06.2020 (л.д.19-20) об отказе в удовлетворении ходатайства, правовые основания для переоценки у суда отсутствуют.

При вынесении решения суд также учитывает значительную просрочку представления статистической формы учета (более трех месяцев).

Более того, общество представило необходимую статистическую форму учета в таможенный орган только по письменному требованию таможенного органа (исх.№04-04-12/21637 от 22.11.2019).

Незнание Правил по предоставлению отчетности не освобождает от административной ответственности. Согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, лицо, занимаясь данным видом деятельности, должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 рублей назначено обществу с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного положения, в пределах санкции статьи и предусмотренных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку правонарушение выявлено по результатам осуществления таможенного контроля и отсутствует совокупность оснований, предусмотренных данной статьей, для применения указанной нормы.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание все вышеизложенное постановление административного органа является законным и обоснованным, а заявление общества - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Корунд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.Г.Чепурных