Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 25.12.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Нижегородского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области от 06.04.2018 №52005/18/91798 о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному постановлению,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - заявитель, Росимущество) с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Нижегородского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области от 06.04.2018 №52005/18/91798 о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному постановлению.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении и ранее поддержана в судебном заседании.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в отзыве. Кроме того, представитель УФССП по Нижегородской области указывает на пропуск заявителем срока на обжалование спорного постановления пристава-исполнителя.

Изучив материалы дела в совокупности с материалами исполнительного производства, заслушав позиции сторон, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках дела №А43-20474/2017 Арбитражным судом Нижегородской области был выдан исполнительный лист серия ФС № 014388303, в соответствии с которым суд обязал территориальное управление Росимущества в Нижегородской области в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:21:0000238 по образованию тридцати земельных участков путем раздела земельного участка кадастровый номер 52:21:0000238:6 в измененных границах (СРЗУ - 2016/29).

На основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Нижегородского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области 12.02.2018 возбуждено исполнительное производство №6943/18/52005-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику (Росимуществу) установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

06.04.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Росимущества исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 06.04.2018, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий требованиям законодательства;

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона N 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу подпункта 2 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 112 Закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (далее закон №229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (пункт 3 статьи 112 Закона).

Между тем, в установленные для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроки мер Росимуществом принято не было. Доказательств обратного заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Заявитель ссылается на то, что им была подана кассационная жалоба 19.02.2018, а так же в суде кассационной инстанции было заявлено ходатайство о приостановлении решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции. На момент обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, в суде кассационной инстанции судебное заседание было назначено на 15.05.2018.

Между тем, суд отклоняет указанный довод заявителя, в связи с необоснованностью, так как исполнительное производство и последующее вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора было возбуждено на основании судебного акта вступившего в законную силу. Кроме того, в удовлетворении заявленного в суде кассационной инстанции ходатайства Росимуществу было отказано.

Заявитель указывает, что исполнение решения суда было невозможно еще и, в связи с тем, что только письмом от 11.04.2018 ПДК «Бабушкинский» направил в адрес Росимущества схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 52:21:0000238 по образованию тридцати земельных участков путем раздела земельного участка 52:21:0000238:, в измененных границах, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, в районе поселка Бабушкино.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа (принятия мер к исполнению) в установленный срок в силу объективных, непреодолимых причин, Росимуществом не представлено.

Так же заявитель ссылается на то, что он обращался в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Определением от 15.05.2018 Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода прекратил производство по делу.

При этом, суд отмечает следующее.

В силу п. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 24 данного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Таким образом, федеральным законом установлен десятидневный срок для подачи в суд рассматриваемого заявления Администрации со дня, когда оно узнало о вынесении оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела определение о прекращении производства по делу Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода вынесено 15.05.2018.

Заявление, с которым Росимущество обратилось в суд датировано 31.05.2018 (в канцелярии суда заявление зарегистрировано 04.06.2018), то есть за пределами установленного законом срока.

Определением от 20.06.2018 суд предлагал заявителю представить документы подтверждающие уважительность причин срока на подачу заявления в суд.

При этом, Росимуществом каких-либо доказательств уважительности причин срока на подачу заявления в суд не представлено.

Согласно п. 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов