Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны, при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального учреждения «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» об отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области (Роскомнадзор) №№109, 110, 111, 112, 113, 116, от 26.06.2009г. о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С участием представителей:
От заявителя: Афанасьев Д.И. - доверенность от 24.07.2009; Марков А.Е. – доверенность от 11.08.2009г.
От ответчика: Визгалова А.С. - доверенность от 10.07.2009.

От Прокуратуры г. Дзержинск – Копов М.В. – удостоверение №163259

Установил:

Муниципальное учреждение «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» (далее - МУП «Редакционно–издательский дом «Дзержинские ведомости», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области (Роскомнадзор) №№109, 110, 111, 112, 113,116 от 26.06.2009г. о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил распространения обязательных сообщений.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции представители МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» поддержали заявленные требования в полном объеме. Доводы заявителя основаны на положениях статьи 12 Конституции Российской Федерации, статей 2, 35 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» и мотивированы следующим.

26 июня 2009года в отношении МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» вынесены постановления №№109, 110, 111, 112, 113, 116 о привлечении к административной ответственности по статье 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил распространения обязательных сообщений. По каждому оспариваемому постановлению заявитель подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000руб.

По мнению МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости», постановления Управления Роскомнадзора не основаны на законе, поскольку при их вынесении не были приняты во внимание факты надлежащего распространения обязательных сообщений, а именно: все специальные выпуски газеты «Дзержинские ведомости» распространяются по централизованной библиотечной системе г.Дзержинска для каталогизации и добавления в подшивку, доступных для посетителей; все специальные выпуски газеты «Дзержинские ведомости» доставляются в централизованную библиотечную систему г.Дзержинска, где находятся в свободном доступе и бесплатно раздаются всем желающим; все специальные выпуски газеты «Дзержинские ведомости»доставляются в Администрацию г.Дзержинска в пресс-службу, где также находятся в свободном доступе; все специальные выпуск данной газеты рассылаются в адрес организаций в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Указанное подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: письмами МУ «Централизованная библиотечная система» от 14.07.2009г. №93 и от 20.07.2009г. №192/1-пс соответственно, ОАО «Кстовская типография». Все специальные выпуски газеты «Дзержинские ведомости» имеют текущие номера, в исходных данных спецвыпусков присутствует адрес типографии, номер заказа, то есть все спецвыпуски газеты соответствуют требованиям Закона РФ №2124-1 «О средствах массовой информации и являются периодическим изданием.

Таким образом, заявителем обеспечено надлежащее распространение всех специальных выпусков газеты «Дзержинские ведомости», включая и те, в которых размещены обязательные сообщения. Данное распространение обеспечивает реальную возможность заинтересованным лицам ознакомиться с такими сообщениями.

Кроме того, по мнению МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости», положения статьи 35 Закона РФ №2124-1 «О средствах массовой информации» в данном случае неприменимы, поскольку в названной норме Закона речь идет о несоблюдении правил распространения обязательных сообщений государственных органов, тогда как рассматриваемые обязательные сообщения исходили от Администрации г.Дзержинска, являющейся органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В связи с чем, МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» указывает на отсутствие в его действиях признаков вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 13.17 КоАП РФ, и просит признать незаконными и отменить вышеназванные постановления Управления Роскомнадзора по Нижегородской области.

Представитель Управления Роскомнадзора по Нижегородской области с доводами заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и в судебном заседании.

Позиция административного органа основана на положениях статей 2, 35 Закона Российской Федерации №2124-1 «О средствах массовой информации», статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации и мотивирована следующим.

Прокурором г.Дзержинска 04 июня 2009года вынесены ряд постановлений о возбуждении в отношении МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» дел об административных правонарушениях по статье 13.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)по факту не опубликования информации, предоставленной Администрацией г.Дзержинска о возможном предоставлении в аренду земельных участков. В соответствии со ст. 23.46 КоАП РФ все дела переданы на рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Нижегородской области. По результатам рассмотрения материалов, поступивших из Прокуратуры г.Дзержинска, Управлением Роскомнадзора по Нижегородской области 26.06.2009г. вынесены оспариваемые постановления №№109, 110, 111, 112, 113,116 о привлечении МУ «Радакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» к административной ответственности по статье 13.17 КоАП РФ. По мнению административного органа, факт совершения заявителем административных правонарушений подтверждается материалами дел, процессуальных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях не допущено. Законный представитель МУ ««Радакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» присутствовал как при вынесении постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в прокуратуре г. Дзержинска, так и при рассмотрении дел в Управлении Роскомнадзора по Нижегородской области.

Административный орган указывает, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации г.Дзержинска от 31.12.2008г. №5072 «Об опубликовании нормативных правовых актов, информационных материалов Администрации и Городской Думы города Дзержинска», официальным печатным органом Администрации г.Дзержинска, в котором публикуются нормативные правовое акты Администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, официальные информационные материалы Администрации города, на период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. является газета «Дзержинские ведомости».

22.05.2009г. в спецвыпуске общественно-политической газеты «Дзержинские ведомости» №5 (23) были размещены официальные информационные сообщения Администрации города Дзержинская об информировании жителей города о возможном предоставлении в аренду земельных участков №№ 4,5,6,7,8 по ул. Буденного под размещение и строительство гаражей, а также земельного участка в квартале №100 под строительство.

Между тем, основной выпуск общественно – политической газеты «Дзержинские ведомости № 20 (87), распространенный в тот же день, то есть 22.05.2009г., подобных сообщений не содержал.

Административный орган указывает, что Устав МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» не предусматривает возможности издания спецвыпусков газеты «Дзержинские ведомости» в целях опубликования официальных информационных материалов Администрации г.Дзержинска.

По утверждению Управления Роскомнадзора по Нижегородской области, спецвыпуск общественно-политической газеты «Дзержинские ведомости» №5 (23) от 22.05.2009г. не является официальным печатным органом Администрации города Дзержинска, печатается тиражом 999 экземпляров, фактически распространен не был ни среди подписчиков, ни через точки продажи, тем самым не обеспечен доступ к официальным информационным материалам Администрации города.

В связи с чем, просит требования заявителя оставить без удовлетворения.

В порядке статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об оспаривании вышеназванных постановлений о привлечении к административной ответственности, принял участие старший помощник прокурора г. Дзержинск – Копов М.В.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры города Дзержинска полностью поддержал позицию, изложенную в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях, указав, что действиями заявителя нарушаются права граждан на получение информации о возможном предоставлении земельных участков под строительство в аренду, а также иной официальной информации, доведение которой до заинтересованных лиц является обязанностью Администрации г.Дзержинска.

Заслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о незаконности постановлений от 26.06.2009г. №№109, 110, 111, 112, 113,116 от 26.06.2009г., вынесенных Управлением Роскомнадзора по Нижегородской области в отношении МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости», исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений п. 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.06.2009г. Управлением Роскомнадзора по Нижегородской области в вынесены постановления №№ 109, 110, 111, 112, 113, 116 о привлечении МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» к административной ответственности по статье 13.17 КоАП РФ - нарушение правил распространения обязательных сообщений.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось опубликование последним в спецвыпуске официальной газеты «Дзержинские ведомости» №5(23) от 22.05.2009г. информационных сообщений о возможном предоставлении земельных участков №№4,5, 6,7,8 по ул. Буденного под размещение и строительство гаражей, а также земельного участка в квартале №100 под строительство без предварительного согласования места размещения объектов строительства. Тогда как основной выпуск общественно –политической газеты «Дзержинские ведомости № 20 (87), являющейся согласно Постановлению Администрации г.Дзержинска от 31.12.2008г. №5072 официальным печатным органом Администрации г.Дзержинска, распространенный в тот же день - 22.05.2009г. , подобных сообщений не содержал.

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации города Дзержинска от 31.12.2008г. №5072, в целях доведения нормативных правовых актов, информационных материалов Администрации и Городской Думы города Дзержинска до сведения населения в соответствии со ст. 63 и си. 39 Устава городского округа город Дзержинск, установлено, что официальным печатным органом Администрации города Дзержинска, в котором публикуются нормативные правовые акты Администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, официальные информационные материалы Администрации г.Дзержинска, на период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. является газета «Дзержинские ведомости».

Устав МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» утвержден Постановлением Администрации города Дзержинская от 07.11.2007г. №3248. Согласно п.2.1. Устава, МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» создается в целях удовлетворения потребностей граждан в области информации. Задачей учреждения является обеспечение конституционного права граждан на информацию путем публикации сообщений и материалов, в том числе содержащих общественно-значимые сведения, затрагивающих интересы населения Нижегородской области (п.2.2.). Для достижения установленных настоящим Уставом целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: редакционно-издательскую деятельность, выпуск общественно-политической газеты «Дзержинские ведомости» и приложений к ней.

Управление Роскомнадзора по Нижегородской области в обоснование своей позиции указывает на то, что Спецвыпуск общественно-политической городской газеты «Дзержинские ведомости» №5(23) от 22.05.2009г. не был надлежащим образом распространен, кроме того, данный спецвыпуск нельзя отнести к категории официальных печатных изданий.

Суд не может согласиться с указанными выводами административного органа в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

К распространению относится предоставление возможности ознакомления с продукцией средства массовой информации иным лицам.

Относительно продукции средства массовой информации, закрепленной на материальных носителях (печатные издания, аудио- или видеозаписи программ), закон предусматривает четыре формы распространения - продажа, подписка, доставка и раздача.

Продажей является предоставление продукции в собственность на возмездной основе.

Под доставкой понимается осуществляемая на возмездной или безвозмездной основе по заказу потребителя или без такового, в рекламных целях или в качестве социального проекта транспортировка и передача продукции средства массовой информации из места изготовления или хранения продукции непосредственно потребителю. Доставка может иметь самостоятельное значение или быть частью продажи или подписки.

Раздача продукции - предоставление ее на безвозмездной основе. Обычно осуществляется в рекламных или агитационных целях.

Материалы дела свидетельствуют, что газета «Дзержинские ведомости» и спецвыпуски газеты «Дзержинские ведомости» (номера спецвыпусков в 2009году с №1 по №5) предоставлены в Дом книги и находятся в подшивках, доступных для посетителей), спецвыпуски газеты «Дзержинские ведомости» доставляются в Дом книги, находятся в свободном доступе и бесплатно раздаются всем желающим (письма МУ «Центральная библиотечная система» от 14.07.2009г. №93 и от 20.07.2009г. №96.

Согласно письму Администрации г.Дзержинска от 20.07.2009г. №192/1-пс, пресс-служба Администрации города Дзержинска подтверждает, что спецвыпуски газеты «Дзержинские ведомости» доставляются в пресс-службу, находятся в свободном доступе и бесплатно раздаются всем желающим.

Исходя из письма ОАО «Кстовская типография», данное акционерное общество осуществляет рассылку обязательных контрольных экземпляров спецвыпусков газеты «Дзержинские ведомости» в : Российскую книжную палату – 9 экз., Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям – 1 экз., Государственное учреждение «Центральный архив Нижегородской области» - 1 экз., Нижегородскую государственную областную библиотеку им. В.И. Ленина – 1 экз.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что порядок распространения спецвыпусков газеты «Дзержинские ведомости» не нарушен. В рассматриваемом случае имели место доставка и распространение спецвыпуска газеты.

Что касается ссылки Управления Роскомнадзора по Нижегородской области на положения статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, то в пункте 4 названной нормы Земельного Кодекса Российской Федерации содержится требование о том, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется при условии публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Между тем, пункт 4 статьи 30 ЗК РФ не устанавливает конкретный порядок публикации указанных сообщений и источник публикации.

Материалы дела свидетельствуют, что сообщения Администрации города Дзержинска о возможном предоставлении земельных участков под строительство без предварительного согласования места размещения объектов опубликованы в специальном выпуске официальной газеты «Дзержинские ведомости», в сообщениях указано на возможность направления предложений и заявлений заинтересованных лиц в течение 1 месяца со дня публикации в Администрацию города Нижнего Новгорода.

Таким образом, суд считает, что в рассматриваемом случае нарушения положений статьи 30 Земельного Кодекса РФ отсутствуют.

Кроме всего прочего, как указали представители заявителя, все нормативные, ненормативные правовые акты Администрации г.Дзержинска, информационные сообщения, исходящие от органа местного самоуправления, в том числе касающиеся возможности предоставления земельных участков, размещаются на официальном сайте Администрации г.Дзержинск- www.adm.dzr.nnov.ru. Cсылка на данный сайт имеется как в основных выпусках газеты «Дзержинские ведомости» так и в ее специальных выпусках. Доступ на сайт Администрации города Дзержинск могут иметь все заинтересованные лица.

Таким образом, публикацией информационных сообщений о возможном предоставлении земельных участков для строительства в спецвыпуске газеты «Дзержинские ведомости», по сути своей являющемуся частью данного средства массовой информации, чьи-либо права и законные интересы не нарушаются.

Судом отклоняется за необоснованностью основной довод Управления Роскомнадзора по Нижегородской области на нарушение МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» положений статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В соответствии с положениями указанной нормы Закона, редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Действительно, согласно Договору от 19.03.2007г., соучредителями газеты «Дзержинские ведомости» являются: Правительство Нижегородской области – орган государственной власти субъекта Российской Федерации и Администрация г.Дзержинска – орган местного самоуправления.

Исходя из буквального толкования положений статьи 35 Закона РФ «О СМИ», речь идет об обязанности публикации официальных сообщений и иных материалов, исходящих от государственных органов, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, сообщения о возможном предоставлении земельных участков в аренду для строительства исходили от Администрации г.Дзержинска – органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае статья 35 Закона РФ №2124-1«О средствах массовой информации» неприменима, следовательно, заявителем ее положения не нарушены.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях Муниципального учреждения «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» отсутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил распространения обязательных сообщений.

В связи с чем, оспариваемые постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области (Роскомнадзор) №№109, 110, 111, 112, 113,116 от 26.06.2009г. о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 13.17 КоАП РФ, следует признать незаконными и отменить ввиду отсутствия в действиях заявителя признаков вменяемых правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Муниципального учреждения «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области (Роскомнадзор) №№109, 110, 111, 112, 113,116 от 26.06.2009г. о привлечении к административной ответственности по статье 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил распространения обязательных сообщений, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области (Роскомнадзор) №№109, 110, 111, 112, 113, 116 от 26.06.2009г. о привлечении МУ «Редакционно-издательский дом «Дзержинские ведомости» к административной ответственности по статье 13.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней с даты принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции .

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья С.Н. Степанова