Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.06.2021 №68 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ

без вызова сторон

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество, ПАО "ТНС Энерго НН") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.06.2021 №68 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в обоснование своей позиции ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения.

От административного органа поступили отзыв и материалы административного дела из которых следует, что административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

16.09.2021 вынесена резолютивная часть решения по указанному делу.

20.09.2021 и 21.09.2021 от ПАО "ТНС Энерго НН" и Региональной службы по тарифам Нижегородской области поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по делу, которые суд удовлетворил.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в адрес ПАО "ТНС Энерго НН" 08.08.2017 поступило заявление ФИО1 о заключении договора электроснабжения в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 52:32:0200003:74 площадью 576 кв.м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, деревня Юловка, СНТ "Кооператор", участок №69 в связи с выходом ФИО1 в связи с выходом из состава членов СНТ "Кооператор".

Соответственно между ПАО "ТНС Энерго НН" (гарантирующий поставщик) и ФИО1 (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 01.09.2017 №771900.

В соответствии с Приложением №5 к договору потребитель отнесен к ценовой категории "Сельские населенные пункты (дачный домик)".

Впоследствии ФИО1 27.02.2019 зарегистрировано право собственности на садовый дом расположенный на вышеназванном земельном участке и 06.03.2019 в договор энергоснабжения от 01.09.2017 №771900 были внесены изменения в части точки поставки. Точкой поставки электроэнергии определен садовый дом по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, деревня Юловка, СНТ "Кооператор", участок №69.

Указанный дом оборудован индивидуальным прибором учета электрической энергии, расчет стоимости потребленной энергии производится на основании показаний индивидуального прибора учета.

В период с мая по октябрь 2020 года цена и стоимость электрической энергии потребленной объектом ФИО1 определена гарантирующим поставщиком с применением тарифа, установленного пунктом 3 Приложения №1 Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1 для категории потребителей "Население, проживающее в сельских населенных пунктах и приравненных к ним". В мае и июне 2020 года применен одноставочный тариф 4,65 руб., а с июля по октябрь 2020 года - одноставочный тариф в размере 4,83 руб. В связи с сезонным характером использования объекта потребления электроэнергии в марте, апреле, ноябре, декабре 2020 года, январе, феврале, марте 2021 года потребление электроэнергии отсутствует.

25.03.2021 в адрес Региональной службы по тарифам Нижегородской поступило обращение председателя СНТ "Кооператор" ФИО2 по вопросу правильности применения ПАО "ТНС энерго НН" тарифов на электрическую энергию при расчете платы за потребленную ФИО1 электрическую энергию.

Усмотрев в действиях ПАО "ТНС энерго НН" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ Региональная служба по тарифам Нижегородской области возбудила в отношении ПАО "ТНС энерго НН" производство по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Региональной службой по тарифам Нижегородской области в администрацию Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области был направлен запрос от 15.04.2021 №Сл-516-237280/21 о фактическом месте нахождения СНТ "Кооператор" на который был получен ответ от 19.04.2021 №Сл-120248563/21 о том, что СНТ "Кооператор" не относится к сельскому населенному пункту деревни Юловка.

С учетом полученной информации Региональная служба по тарифам Нижегородской области пришла к выводу о том, что поскольку СНТ "Кооператор" не относится к какому-либо сельскому населенному пункту, потребитель электрической энергии ФИО1, находящаяся на территории СНТ "Кооператор" не может быть признана проживающей в сельском населенном пункте и соответственно к ней тарифы на электрическую энергию, установленные пунктом 3 Приложения №1 Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1 не применимы.

Соответственно при расчете платы за потребленную электроэнергию в отношении ФИО1 подлежали применению тарифы установленные пунктом 1 Приложения №1 Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1 для группы потребителей "Население и приравненное к нему, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3 Решения".

По результатам проведенного административного расследования в отношении ПАО "ТНС энерго НН" в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2021 №49.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Региональной службой по тарифам Нижегородской области в присутствии представителя общества вынесено постановление от 16.06.2021 №68 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроинергетике" (далее - Закон №35-ФЗ) цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы №1178) органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Нижегородской области установлены Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1.

Приложением №1 к Решению Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Нижегородской области с 01.01.2020 по 31.12.2020 включительно.

В пункте 1 Приложения №1 установлены тарифы для категории потребителей "Население и приравненные к нему, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3";

В пункте 2 Приложения №1 установлены тарифы для категории потребителей "Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, и приравненные к нему";

В пункте 3 Приложения №1 установлены тарифы для категории потребителей "Население, проживающее в сельских населенных пунктах и приравненные к ним";

В пункте 4 Приложения установлены тарифы для категории потребителей "потребители, приравненные к населению", в том числе садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

В рассматриваемом случае ПАО "ТНС энерго НН" применяя в отношении объекта потребителя одноставочный тариф установленный пунктом 3 Приложения №1 к Решению Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1 исходил из того, что согласно данным ЕГРЮЛ местом нахождения СНТ "Кооператор" в котором находится принадлежащий потребителю объект является деревня Юловка; согласно данным Реестра административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области размещенных на сайте Государственно-правового департамента Нижегородской области деревня Юловка относится к населенным пунктам Дальнеконстантиновского района в составе Нижегородского сельсовета, который в свою очередь относится к муниципальным образованиям Дальнеконстантиновского района - сельским поселениям; в соответствии со статьей 31 Закона Нижегородской области от 10.10.2000 №140-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области" деревни являются разновидностью сельских населенных пунктов.

С учетом изложенного ПАО "ТНС энерго НН" сделан вывод о том, что принадлежащий потребителю объект располагающийся на территории СНТ "Кооператор" зарегистрированного в деревне Юловка относящейся к сельским населенным пунктам фактически располагается на землях сельского поселения.

С учетом того, что потребитель не является членом СНТ "Кооператор" и зарегистрирован в доме расположенном на территории СНТ "Кооператор" он относится к населению проживающему на территории сельского поселения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО "ТНС энерго НН" представило письмо администрации Кужутского сельсовета Дальнеконстантиновского района от 01.06.2021 №162 в котором сообщалось, что СНТ "Кооператор" находится на территории Кужутского Совета, относящегося к сельскому поселению Дальнеконстантиновского района Нижегородской области.

Указанное письмо не было принято во внимание Региональной службой по тарифам Нижегородской области, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом было получено письмо администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области от 19.04.2021 №Сл-120248563/21 в котором сообщалось о том, что СНТ "Кооператор" не относится к сельскому населенному пункту деревни Юловка.

Соответственно Региональной службой по тарифам Нижегородской области был сделан вывод о том, что СНТ "Кооператор" в принципе не относится к какому-либо сельскому населенному пункту в связи с чем, к потребителям расположенным в пределах СНТ "Кооператор" не могут применяться тарифы установленные пунктом 3 Приложения №1 Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1.

Между тем с такими выводами административного органа суд согласиться не может в силу следующего.

В рассматриваемом случае тарифы установленные пунктами 2 и 4 Приложения №1 к Решению Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1 в отношении объекта потребителя применяться в любом случае не могут, поскольку потребитель не относится к населению проживающему в городских населенных пунктах, а также не является членом садоводческого некоммерческого товарищества и в данной части спор фактически отсутствует.

Таким образом оценке подлежит возможность отнесения потребителя к категориям потребителей указанным в пунктах 1 и 3 Приложения №1 к Решению Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2019 №62/1.

В данной части суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 6 Устава Нижегородской области от 30.12.2005 №219-З1 административно-территориальное устройство области и порядок его изменения устанавливаются законом области. Административно-территориальными образованиями в области являются города областного значения, городские округа, районы области, города районного значения, города окружного значения, внутригородские районы городов областного значения и городских округов, рабочие поселки, курортные поселки, сельсоветы.

Статус населенного пункта определяется в соответствии с Законом Нижегородской области от 16.11.2015 №184-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области" (далее - Закон №184-З).

В соответствии со статьей 10Закона №184-Задминистративно-территориальные образования в области делятся на следующие виды: города областного значения; районы области; города районного значения; внутригородские районы городов областного значения, городских округов (далее - внутригородские районы); рабочие поселки; курортные поселки; сельсоветы; городские округа; города окружного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона №184-З населенные пункты в зависимости от численности населения, степени благоустройства и развития социальной, производственной, транспортной и иной инфраструктуры, характера занятости большинства населения, исторических особенностей относятся к категории городских или сельских населенных пунктов.

Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты, не отнесенные к категории городских населенных пунктов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Видами сельских населенных пунктов являются села, деревни, сельские поселки, хутора, починки, выселки, кордоны, слободы.

В границах населенного пункта не может находиться другой населенный пункт.

Строения, законно используемые гражданами для проживания или хозяйственной деятельности, имеющих временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного значения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, другие малочисленные населенные территории, связанные с обслуживанием соответствующих отраслей хозяйствования - газо- и электроснабжения, транспорта или охраны путей сообщения, метеостанций и других подобных объектов), а также одиночные дома не составляют самостоятельных населенных пунктов и числятся за близлежащими населенными пунктами, с которыми они связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

Постановлениями Правительства Нижегородской области от 10.07.2017 №503, от 18.06.2020 №493 утвержден перечень муниципальных образований Нижегородской области к которым отнесен Дальнеконстантиновский муниципальный район включающий в себя такие сельские поселения как Кужутский сельсовет и Нижегородский сельсовет.

Согласно Реестра административно-территориальных образований, городских и сельских населенных пунктов Нижегородской области Кужутский сельсовет имеет административный центр в деревне Кужутки, а Нижегородский сельсовет с административным центром в поселке Нижегородец включает в себя деревню Юловку за которой территориально числится СНТ "Нижегородец".

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Региональной службой по тарифам Нижегородской области в адрес главы местного самоуправления администрации Дальнеконстантиновского муниципального района направлен запрос от 15.04.2021 №Сл-516-237280/21 о предоставлении информации о том относится ли СНТ "Кооператор" к сельскому населенному пункту деревня Юловка.

На данный запрос был получен ответ от 19.04.2021 №Сл-120-248563/21 о том, что СНТ "Кооператор" не относится к сельскому населенному пункту деревня Юловка.

На основании данного ответа Региональной службой по тарифам Нижегородской области сделан вывод расширительного толкования о том, что СНТ "Кооператор" не относится к какому-либо сельскому населенному пункту.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении ПАО "ТНС энерго НН" было представлено письмо администрации Кужутского сельсовета от 01.06.2021 №162 в котором орган местного самоуправления подтвердил, что СНТ "Кооператор" находится на территории муниципального образования Кужутский сельсовет наделенного статусом сельского поселения и относящегося к Дальнеконстантиновскому району Нижегородской области.

Данное письмо не было принято во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, место нахождения садоводческого товарищества, определяется по правилам части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 5 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" - по месту государственной регистрации.

По данным официального сайта Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), содержащего сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, местом регистрации СНТ "Кооператор" (ОГРН <***>) с 16.04.2003 является деревня Юловка Дальнеконстантиновского района Нижегородской области.

С учетом изложенного довод Региональной службы по тарифам Нижегородской области о том, что СНТ "Кооператор" не относится к какому-либо сельскому населенному пункту несостоятелен, со стороны заявителя не было допущено нарушений в сфере регулирования тарифов и оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.06.2021 №68 о привлечении публичного акционерного общества "ТНС Энерго Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента его принятия.

Судья И.С.Волчанская