Гражданский кодекс часть 1

к ответчику: Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт металлоорганической химии им.Г.А. Разуваева Российской Академии наук (ИМХ РАН) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Нижний Новгород,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Современные научно-исследовательские приборы и технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва,

об отмене проведения аукциона,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 директор (выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2 по доверенности от 26.04.2019,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 26.08.2020 №12155/19, диплом

от третьего лица - ФИО4 уд. адвоката №1402 от 25.12.2017, доверенности от 11.01.2021 №31, ФИО5 по доверенности от 01.11.2021 №32,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ПСВ Технологии» (далее - ООО «ПСВ Технологии», истец) с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт металлоорганической химии им.Г.А. Разуваева Российской Академии наук (ИМХ РАН) (далее - ФГБУ науки «Институт металлоорганической химии им. Г.А. Разуваева Российской академии наук», ИМХ РАН, ответчик) об отмене приказа ИМХ РАН от 29.06.2020 об отмене проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта, которым отменена закупка №0332100021720000001, об обязании провести аукцион в электронной форме, об обязании внести изменения в документацию об аукционе (закупка №0332100021720000001) и устранить ограничения конкуренции, а также взыскании 6 000 руб. 00 коп. расходов на уплату государственной пошлины.

Истец в судебное заседание исковые требования поддержал, представил письменные объяснения и возражения на дополнение к отзыву от 11.01.2021. Ходатайствовал об истребовании у ответчика для предоставления на обозрение суда дополнительного соглашения к договору от 15.09.2020, а также документации об авторизации сотрудников, проводивших пуско-наладочные работы оборудования.

Ответчик требования истца отклонил, указав, что им не были допущены нарушения Закона №44-ФЗ при отмене аукциона и не были нарушены положения Закона № 223-ФЗ при заключении договора с единственным поставщиком на поставку ЯМР-спектометра от 20.07.2020. В материалы дела представил дополнение к отзыву с документами в обоснование своих доводов (копии протокола аукционной комиссии от 29.06.2020, приказа директора ИМХ РАН от 29.06.2020, положения о закупке ИМХ РАН от 14.12.2018 (в редакции с изменениями от 22.10.2019), электронного письма ООО «ПСВ-технлогии», бюджетного предложения ООО «ПСВ-технлогии», электронного письма профессора Янкси Жао, спектров ЯМР, перевода электронного письма профессора Янкси Жао, акта о выполнении условий соглашения от 21.12.2020 № 1).

Третье лицо - ООО «СНИПТЕХ» с требованиями истца не согласилось, пояснив, что между ФГБУ науки «Институт металлоорганической химии им. Г.А. Разуваева Российской академии наук» и ООО «СНИПТЕХ» заключендоговор от 20.07.2020 №25/20-ЕП на поставку ЯМР-спектрометра. В настоящее время договор исполнен в полном объеме, прибор введен в эксплуатацию 16.11.2020, что подтверждается актом от 16.11.2020, в связи с чем у ИМХ РАН отсутствует необходимость в повторном проведении закупочной процедуры. В материалы дела представило отзыв на исковое заявление, свидетельство о внесении в реестр средств измерений DE.C.31.076.А № 38510, декларацию о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-СН.АД65.В.11381/20 от 08.05.2020.

Представленные лицами, участвующими в деле, документы суд приобщил к материалам дела.

Ходатайство истца об истребовании у ответчика дополнительных документов судом рассмотрено и отклонено за необоснованностью.

Как следует из материалов дела, 15.06.2020 в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта ИКЗ 201526101246552610100100050012651244 на поставку ЯМР-спектометра и документация об электронном аукционе.

По условиям контракта, поставщик обязуется поставить товар в соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту) и Техническим заданием (приложение №2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта.

Государственным заказчиком закупки является Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлоорганической химии им.Г.А. Разуваева Российской Академии наук.

Оператором электронной площадки является ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Начальная (максимальная) цена контракта - 53 320 500 руб. 00 коп.

Описание объекта закупки определено заказчиком в Техническом задании документации об электронном аукционе.

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара, работы, услуг потребностям заказчика (максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, а также значений показателей, которые не могут изменяться) содержатся в Техническом задании документации об электронном аукционе.

15.06.2020 истец направил в адрес ответчика запрос на разъяснение положений аукционной документации.

В ответе ИМХ РАН указало, что при формировании документации об электронном аукционе ИМХРА руководствовалось имеющимися у него потребностями.

29.06.2020 ИМХ РА в ЕИС размещено извещение №0332100021720000001 об отмене электронного аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку ЯМР спектометра (ИКЗ 201526101246552610100100050012651244).

ООО «ПСВ Технологии» обратилось в УФАС по Нижегородской области жалобой на действия на действия ФГБУ науки «Институт металлоорганической химии им. Г.А. Разуваева Российской академии наук» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку ЯМР-спектрометра, номер извещения - 0332100021720000001.

Решением УФАС по Нижегородской области от 06.07.2020 №052/06/106-1410/2020 жалоба ООО «ПСВ Технологии» признана необоснованной.

Истец посчитав, что действия ответчика направлены на ограничении конкуренции отношению к участникам закупки, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

В соответствии с частью 3 Закона № 44-ФЗ решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в единой информационной системе

При отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика (часть 4 Закона № 44-ФЗ).

Суд установил, что 15.06.2020 в единой информационной системе (далее - ЕИС) Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлоорганической химии им.Г.А. Разуваева Российской Академии наук размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта ИКЗ 201526101246552610100100050012651244 на поставку ЯМР-спектометра и документация об электронном аукционе. Срок подачи на участие в аукционе заявок 23.06.2020 08 час. 00 мин.

На основании запроса ООО «ПСВ Технологии» от 23.06.2020 №1290721 о приведении аукционной документации в соответствии с законодательством ФГБУ науки «Институт металлоорганической химии им. Г.А. Разуваева Российской академии наук» принят приказ от 26.06.2020 № 25 о внесении изменения в документацию электронного аукциона с целью устранения противоречий между разделом II «Инструкции участникам закупки» и разделом III «Информационная карта Аукциона». Срок приема заявок продлен таким образом, чтобы со дня публикации изменений срок составлял не менее семи дней до даты окончания приема заявок.

Согласно разделу III документации электронного аукциона «Информационная карта Аукциона» срок приема заявок был продлен до 06.07.2020.

Приказом от 29.06.2020 № 26 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлоорганической химии им.Г.А. Разуваева Российской Академии наук (ИМХ РАН) на основании протокола аукционной комиссии в соответствии со статьей 36 Закона № 44-ФЗ и подпункта 5 пункта 1 раздела 2 главы IV Положения о закупке ИМХ РАН от 14.12.2018 с изменениями от 22.10.2019 отменило проведение открытого аукциона ввиду особенностей выделенной субсидии: грант в форме субсидии.

29.06.2020 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлоорганической химии им.Г.А. Разуваева Российской Академии наук размещено в ЕИС извещение об отмене электронного аукциона.

Таким образом, аукцион на поставку ЯМР спектрометра отменен ответчиком в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ не позднее, чем за 5 дней до даты окончания приема заявок.

Ответчик, руководствуясь статьей 3.6. Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке, утвержденным заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации СВ. ФИО6 14.12.2018 в редакции от 22.10.2019, осуществил закупку спорного оборудования у единственного поставщика, заключив с ООО «СНИПТЕХ» договор поставки от 20.07.2020 №25/20-ЕП.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. Устанавливая такие способы закупки, заказчик должен руководствоваться принципами осуществления закупочной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 указанной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ).

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в положении о закупке способы закупки, в том числе, условия и порядок заключения договора с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком.

Закупка ЯМР-спектрометра проведена ответчиком в соответствии с Положением о закупке, утвержденного заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации СВ. ФИО6 14.12.2018 года в редакции 22.10.2019 (далее - Положение о закупке) произведена по подпункту 5 пункта 1 раздела 2 главы IV (стр. 222 Положения) как закупка по грантам, поскольку средства по Соглашению от 22.04.2020 № 075-15-2020-534 получены в виде гранта в форме субсидий по коду дохода 00000000000000000150.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 раздела 2 главы IV Положения о закупке закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае, когда заключаются договоры за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.

Соглашением о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 22.04.2020 № 075-15-2020-534 иные условия о проведении закупки не установлены.

Довод истца о том, что в приказе ИМХ РАН об отмене проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта от 29.06.2020 ссылка на подпункт 5 пункта 1 раздела 2 главы IV Положения о закупке ИМХ РАН от 14.12.2018 с изменениями от 24.11.2019, судом не принимается.

В судебном заседании ответчик пояснил, что в приказе от 29.06.2020 № 26 допущена техническая ошибка.

В ЕИС имеется информация о возможности закупки ИМХ РАН у единственного поставщика согласно подпункту 5 пункта 1 раздела 2 части IV Положения о закупке.

Доказательства того, что 24.11.2019 ИМХ РАН вносились изменения в подпункт 5 пункта 1 раздела 2 главы IV Положения о закупке ИМХ РАН от 14.12.2018, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ответчик действовал в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ, а также Положения о закупке, утвержденного заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации СВ. ФИО6 14.12.2018, при заключении договора на поставку ЯМР-спектрометра.

Кроме того, договор поставки от 20.07.2020 №25/20-ЕП, заключенный между ответчиком и ООО «СНИПТЕХ» исполнен в полном объеме, что подтверждается товарной накладной от 08.09.2020 № 93, актом сдачи-приемки товара от 08.09.2020, платежным поручением от 10.09.2020, актом ввода в эксплуатацию от 16.11.2020.

21.12.2020 между Министерством науки и высшего образования России и ИМХ РАН подписан акт № 1 о выполнении условий предоставления гранта в форме субсидии по Соглашению о предоставлении гранта в форме субсидии от 22.04.2020 №075-15-2020-534 (Соглашение 05.621.21.0040). В акте № 1 Министерством науки и высшего образования России указано, что получателем (ИМХ РАН) обязательства, указанные в пункте 4.3.11.1. Соглашения по 1 этапу исполнены надлежащим образом и в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина по иску в размере 6000 руб. 00 коп. в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Алмаева