Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составе судьиСандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-492), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авериной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконными и отмене решений Администрации города Нижнего Новгорода от 17.07.2013 об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций №1 (щит размером 6,00х3,00 м) и №2 (щит размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома, и обязать Администрацию города Нижнего Новгорода выдать предпринимателю разрешение на установку рекламных конструкций №№1, 2 (щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома, сроком на 5 лет; а также о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода и Городской Думы города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявления ИП ФИО1 о включении рекламных конструкций №1 и №2 (щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома, в Схему размещения рекламных конструкций и обязать Городскую Думу города Нижнего Новгорода включить рекламные конструкции №№1,2 (щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома, в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2013,

от Администрации города Нижнего Новгорода: ФИО3 по доверенности №01-268/Д от 11.11.2013, ФИО4 по доверенности №01-267/Д от 11.11.2013,

от Городской Думы города Нижнего Новгорода: ФИО5 по доверенности №100-01-73/13-ис от 05.02.2013,

от МКУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода»: ФИО3 по доверенности от 19.11.2013,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) к Администрации города Нижнего Новгорода и Городской Думе города Нижнего Новгорода с заявлением о признании незаконными и отмене решений Администрации города Нижнего Новгорода от 17.07.2013 об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций №1 и №2 (щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, дер. Кузнечиха, у дома №135, и о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода и Городской Думы города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявления ИП ФИО1 о включении рекламных конструкций №1 и №2 (щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, дер. Кузнечиха, у дома №135, в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206, и обязать включить рекламные конструкции №1 и №2 в указанную Схему размещения рекламных конструкций, по основаниям, изложенным в заявлении, в судебных заседаниях.

17 июля 2013 года Администрация г. Нижнего Новгорода вынесла два решения об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций №1, 2(щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома.

В указанном решении указано, что установка рекламной конструкции приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода, а также в связи с несоответствием установки рекламной конструкции Схеме размещения рекламных конструкций (п.6.4.1.3 Решения Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119 «О Правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижнем Новгороде»).

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206 утверждена Схема и адресный перечень установки рекламных конструкций, однако на сегодняшний день Схема установки и адресный перечень (Приложение №4 к Решению №206 от 12.12.2012) включают в себя места установки рекламных конструкций только на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода.

Рекламные конструкции, находящиеся на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в данную Схему не включены.

Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206, до принятия Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», на день принятия оспариваемого решения и до настоящего времени не соответствует требованиям нового законодательства, так как:

1) не содержит указания на рекламные конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а ограничена только муниципальными рекламными местами,

2) предварительно не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с учетом новых требований к Схеме размещения рекламных конструкций, введенных Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», заявитель считает, что Схема установки рекламных конструкций, утвержденная Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206 не может служить основанием для отказа в выдаче разрешений.

Кроме того, 22 мая 2013 года предприниматель обратился в Администрацию г.Н.Новгорода и Городскую Думу г. Нижнего Новгорода с заявлением о включении спорных рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций.

05 июля 2013 года Администрация г.Н.Новгорода в письме №902/1 указала, что предложение предпринимателя направлено на согласование в уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119, правом инициативы внесения изменений в Схему обладают органы государственной власти, органы местного самоуправления города Нижнего Новгорода, депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода, органы общественного самоуправления, правообладатели объектов недвижимости, иные заинтересованные лица (п.2.6.1).

Как следует из пункта 2.6.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, Администрация г.Н.Новгорода в течение трех рабочих дней направляет копию инициативы:

- в уполномоченные органы по охране и использованию объектов культурного наследия в случае, если рекламная конструкция размещается на объекте культурного наследия или в зоне охраны объекта культурного наследия,

- в уполномоченный орган в области обеспечения безопасности дорожного движения в случае, если рекламная конструкция располагается на земельном участке.

В соответствии с пунктом 2.6.3 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде инициатива размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет. Глава администрации города Нижнего Новгорода принимает решение о направлении проекта изменения Схемы в Городскую Думу города Нижнего Новгорода для утверждения или об отклонении проекта (п.2.6.4 Правил).

В данном случае рекламная конструкция не предполагается к размещению на объекте культурного наследия или в его зоне, соответственно, требуется только одно согласование с органами безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, предприниматель получил положительное согласование УГИБДД по Нижегородской области на установку данной рекламной конструкции, которое изложено в письме №24/7060 от 09.09.2013.

В течение трех месяцев Администрация г.Н.Новгорода не выполнила предписанные пунктом 2.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде действия, а Городская Дума не приняла решения по вопросу изменения в Схему размещения рекламных конструкций.

В связи с тем, что отсутствуют как основания к отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, так и основания для не включения ее в Схему размещения рекламных конструкций, данные рекламные конструкции, по мнению заявителя, подлежат включению в Схему размещения рекламных конструкций.

Таким образом, заявитель считает, что Администрация г.Н.Новгорода при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций №1, 2 (щиты размером 6,00x3,00м) по адресу: г. Нижний Новгород, <...>, у дома, нарушила порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы, предусмотренный пунктом 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»; Администрацией г.Н.Новгорода и Городской Думой города Нижнего Новгорода допущено бездействие по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о включении рекламных конструкций №1, 2 (щиты размером 6,00x3,00м) по адресу: г. Нижний Новгород, <...>, у дома, в Схему размещения рекламных конструкций, чем нарушили пункт 2.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119.

Администрация г.Н.Новгорода и Городская Дума г.Н.Новгорода с заявлением не согласны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» до дня утверждения Схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Таким образом, до утверждения схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в редакции Федерального закона №98-ФЗ должен применяться действовавший до даты вступления в силу указанного Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций.

Федеральный закон вступил в действие 08.05.2013, до указанного момента и по настоящее время порядок размещения рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде регулируется Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №119 от 19.09.2012 «О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде».

Данные Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде предусматривают наличие Схемы установки рекламных конструкций и право отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции при несоответствии установки рекламной конструкции в заявленном месте Схеме. При этом наличие Схемы было предусмотрено Правилами еще до вступления в силу Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013, следовательно, данная Схема применима и к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, поданного заявителем 16.05.2013.

В частности, на момент подачи заявителем заявлений о выдаче разрешения действовала редакция Правил, утвержденная Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №23 от 20.02.2013 (вступила в силу 27.02.2013).

Согласно пункту 2.1 указанной редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде предусмотрено следующее: на основании настоящих Правил разрабатывается схема установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода.

Пунктом 2.2 той же редакции Правил предусмотрено, что Схема содержит общее количество конструкций на всей территории города, не нарушающих внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Нижнего Новгорода, с указанием типов рекламных конструкций и площади информационных полей, с точными местами их расстановки.

Кроме того, указанной редакцией Правил предусмотрен пункт 6.4.1.З., который устанавливает право на отказ в выдаче разрешения в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода, в том числе несоответствия Схеме установки рекламных конструкций.

Схема установки рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде утверждена Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №206 от 12.12.2012, и тем самым действовала уже на момент подачи заявителем документов о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (20.05.2013).

Указанная Схема была разработана в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденная Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №119 от 19.09.2012.

Кроме того, пункт 2 статьи 4 Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013 гласит: «Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03..2006 №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона)».

Применяя часть 2 и часть 4 статьи 4 Федерального закона в совокупности, можно сделать вывод о том, что данный Федеральный закон не содержит ограничений в применении утвержденных ранее Схем размещения рекламных конструкций, и не исключает возможность их применения. Наоборот, из положений части 4 статьи 4 указанного Федерального закона следует, что Схема, утвержденная Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №206 от 12.12.2012, подлежит обязательному применению, так как она входит в действовавший до вступления в силу Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на территории города.

Отсутствие в утвержденной действующей Схеме иных, кроме муниципальных, рекламных мест ни каким образом не влияет на факт правомерности ее использования и не противоречит ни самому Закону о рекламе, ни Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде. Тем более, что статья 4 Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013 не запрещает применение ранее утвержденных Схем в субъектах РФ, а наоборот, прямо предусматривает в пункте 4 указанной статьи обязанность применять до 01.01.2014 действовавший ранее порядок, в который входит и порядок, предусмотренный нормативными актами субъектов РФ, входящих в систему норм права РФ.

Также, согласно пункту 2.6. Правил, предусмотрена процедура внесения изменений в Схему, правом инициативы внесения изменений в Схему обладают органы государственной власти, органы местного самоуправления города Нижнего Новгорода, депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода, органы общественною самоуправления, правообладатели объектов недвижимости, иные заинтересованные лица (п 2.6.1. Правил). То есть, любое заинтересованное лицо имеет право представить предложения по внесению изменений в Схему размещения рекламных конструкций, а, следовательно, вне зависимости от формы собственности рекламных мест, включенных в действующую Схему, в данную Схему могут быть включены места размещения рекламных конструкций на земельных участках иных форм собственности, в том числе и частной.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нишам Новгороде, утвержденных Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №119 от 19.09.2012, разработка Схемы осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать ил, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Принимая во внимание изложенные нормы, Администрация города Нижнего Новгорода при разработке Схемы имела право включить в нее изначально только муниципальные рекламные места, поскольку по закону орган местного самоуправления может распоряжаться только муниципальным имуществом. Относительно мест установки рекламных конструкций, расположенных на земельных участках иных форм собственности, Правилами предусмотрена процедура внесения соответствующих изменений в Схему (пункт 2.6. Правил).

Иного способа внесения дополнительных мест размещения рекламных конструкций правовыми актами не предусмотрено и не может быть предусмотрено, поскольку у органа местного самоуправления без соответствующего распоряжения собственника земельного участника нет прав распоряжаться чужим имуществом.

Что касается обжалуемого заявителем бездействия, ответчики сообщили суду, что на момент подачи ИП ФИО1 заявления о включении рекламных конструкций в количестве 2-х штук в Схему размещения рекламных конструкций, действовала редакция Федерального закона «О рекламе» от 07.05.2013. В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган Нижегородской области по согласованию Схем размещения рекламных конструкций был определен только 15 октября 2013 года Постановлением Правительства Нижегородской области №725.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО1 с заявлением о включении рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций в установленном законом порядке не был определен уполномоченный орган Нижегородской области по согласованию Схем размещения рекламных конструкции, в связи с чем в соответствии с пунктом 5.8 Закона о рекламе без предварительного согласования Схемы в Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (уполномоченный орган) Администрация города Нижнего Новгорода не имела права направлять на согласование проект схемы в Городскую Думу города Нижнего Новгорода, а, следовательно, и у Городской Думы города Нижнего Новгорода отсутствовали полномочия на ее принятие. Также, до настоящего времени порядок предварительного согласования Схем размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений не установлен. Так, пунктом 3 Постановления Правительства Нижегородской области №725 от 15.10.2013 постановлено Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в двухмесячный срок разработать и представить на утверждение в Правительство Нижегородской области порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений.

Таким образом, по мнению ответчиков, в настоящее время нет правовых оснований для включения рекламных конструкций, заявленных заявителем, в Схему размещения рекламных конструкций, так как это будет противоречить установленному законом порядку внесения изменений в Схему.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, материалы дела, суд установил, что обжалуемые заявителем решения Администрации города Нижнего Новгорода от 17.07.2013 являются незаконными, исходя из следующего.

Отказано в выдаче разрешений по двум основаниям:

1) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки;

2) несоответствие Схеме размещения рекламных конструкций.

Первый довод содержит декларативное бездоказательное утверждение, не называющее и не раскрывающее самого нарушения. В решениях не указано, какой внешний архитектурный облик имеется, и какой будет нарушен установкой рекламной конструкции. Указанная формулировка отказа предусматривает возможность сокрытия истинной причины отказа, закрепляет непрозрачность отношений власти и бизнеса, предусматривая многовариантную, субъективную трактовку понятия «архитектурный облик сложившейся застройки», не позволяя заявителю устранить нарушения, изменить рекламную конструкцию, принять какие-то иные меры с целью устранения выявленных замечаний.

Второй довод со ссылкой на отсутствие места размещения в Схеме является также противозаконным, поскольку утвержденная и действующая на территории города Нижнего Новгорода Схема размещения рекламных конструкций, в нарушение пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона №38?ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (в ред. Федерального закона от 07.05.2013), не содержит иных мест размещения, кроме как муниципальных.

Довод ответчиков о том, что в этой Схеме не может быть иных мест, кроме как муниципальных, иначе включение мест размещения с иными формами собственности будет означать не что иное, как незаконное распоряжение Администрацией г.Н.Новгорода чужим имуществом, судом не принимается. Схема не является распорядительным актом. Схема, как и Генеральный план развития г.Н.Новгорода, как и иные документы планировки и застройки, представляют собой информационный ресурс, позволяющий потенциальным участникам рекламного бизнеса, в том числе и собственникам мест размещения, при желании воспользоваться этой информацией и разместить рекламу на своей собственности.

С учетом того, что на момент обращения предпринимателя ФИО1 в Администрацию г.Н.Новгорода и на день вынесения решения Арбитражным судом по настоящему делу в городе Нижнем Новгороде не имеется законной Схемы размещения рекламных мест, соответствующей требованиям пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (с изменениями и дополнениями от 07.05.2013), такое основание к отказу как несоответствие Схеме рекламных конструкций, является незаконным.

Ввиду изложенного первое требование заявителя подлежит удовлетворению.

Ссылка ответчиков на то, что пунктом 2.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119, предусмотрена процедура внесения изменений в Схему, согласно которой заявитель может представить предложения по внесению изменений в Схему, судом не принимается. Поскольку законные изменения можно внести только в документ, соответствующий закону, Схема без иных мест, кроме муниципальных, противоречит как пункту 2.1 указанных выше Правил, так и пункту 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Пункт 2.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119, устанавливает: «На основании настоящих Правил разрабатывается схема установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода».

Пункт 1.2.7 указанных Правил предусматривает технические требования к Схеме: «Схема установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода, - план, отображающий места установки рекламных конструкций с указанием точных координат и их технических характеристик (типов, размеров и площади информационных полей, технологии смены изображения). Схема установки рекламных конструкций состоит из отдельных схем по отдельным участкам городских территорий (участков улиц, магистралей, площадей и т.д.)».

Пункт 5.8. статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (с изменениями и дополнениями от 07.05.2013) устанавливает: «Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из системного толкования Правил и Закона о рекламе, следует, что Схема – это фундаментальный документ, разрабатываемый в области планирования, градостроительной деятельности, культуры и других, предполагающий разносторонние знания, взаимодействие и согласование; внесение изменений – это изменение того, что уже существует, изменение деталей, а не конструирование нового объекта.

Таким образом, до разработки, согласования и утверждения на территории города Нижнего Новгорода Схемы размещения, предусмотренной пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», отказы предпринимателям со ссылкой на то, что то или иное место, не относящееся к муниципальной собственности, не предусмотрено данной Схемой, являются незаконными.

Ввиду изложенного заявителю надлежит отказать в удовлетворении второго заявленного требования ввиду отсутствия Схемы, в которую необходимо внести изменения.

При подаче заявления в суд предпринимателем ФИО1 была уплачена госпошлина в размере 400рублей (за рассмотрение требования о признании незаконными двух решений Администрации города Нижнего Новгорода от 17.07.2013 от отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций) и в размере 200рублей (за рассмотрение требования о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода и Городской Думы города Нижнего Новгорода).

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400рублей подлежат взысканию с Администрации города Нижнего Новгорода в пользу заявителя, а расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200рублей подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными решения от 17.07.2013 Администрации города Нижнего Новгорода об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций №1 (щит размером 6,00х3,00 м) и №2 (щит размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома, и обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать заявителю указанные разрешения на установку рекламных конструкций №1 и №2 (щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома, сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.

Исполнительные листы выдать заявителю после вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода и Городской Думы города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о включении рекламных конструкций №1 и №2 (щиты размером 6,00х3,00 м) по адресу: г. Н.Новгород, <...>, у дома, в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206, заявителю - индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М. Сандова