Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Патрон» (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Дзержинск Нижегородской области, об отмене постановления главного государственного инспектора г.Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору от 14.08.2013 №243,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 14.11.2013, и в отсутствии представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Патрон» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора г.Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 14.08.2013 №243.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника процесса.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал, что вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом фактически не исследовался и субъективная сторона состава правонарушения надлежащим образом не установлена и не доказана.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления в связи с тем, что оно обратилось ошибочно с рассматриваемым заявлением в Дзержинский городской суд. Определением Дзержинского городского суда от 28.08.2013 жалоба возвращена заявителю. Учитывая изложенное, суд восстановил пропущенный срок.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 10.07.2013 по 06.08.2013 на основании Распоряжения от 01.07.2013 № 315 ОНД по городу Дзержинску Нижегородской области была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО «Патрон» правил пожарной безопасности на территории, в здании и в помещениях, расположенных по адресу: <...>

Факты выявленных нарушений зафиксированы в акте проверки от 06.08.2013 № 315, в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ППР 390); Государственного стандарта Российской Федерации. Системы стандартов безопасности труда «Цвета сигнальные знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие те5хнические требования и характеристики. Методы испытаний» (ГОСТ Р 12.4.026-2001). Государственного стандарта Союза ССР «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» (ГОСТ 12.4.009-83). Строительных норм и правил СНиП 11-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий», Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Строительных норм и правил СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания», Норм пожарной безопасности НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», а именно:

- снаружи зданий не установлены ручные пожарные извещатели электрической пожарной сигнализации общего назначения;

- на территории предприятия, в здании и у наружных установок (аппаратов) не установлены (вывешены) стандартные знаки пожарной безопасности, указывающие направления движения к месту нахождения (размещения) средств противопожарной защиты: места размещение огнетушителей: места размещения телефона, по которому можно вызвать пожарную охрану: места одновременного нахождения (размещения) средств противопожарной защиты: места ручного пуска установок пожарной сигнализации места нахождения звукового оповещателя;

- в зданиях предприятия не вывешены эвакуационные знаки, обозначающие эвакуационные входы, направление на движение к эвакуационным выходам, пункта (места) сбора;

- в рамках реализации организационно – технических мероприятий на промышленной площадке не применяются средства наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности:

- во всех производственных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

- на дверях производственных и складских помещений не обозначены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- для каждого пожароопасного помещения производственного и складского назначения не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- имеющиеся на предприятии пожарные щиты не в полном объеме укомплектованы немеханизированным инструментом и инвентарем в зависимости от типа пожарного щита и класса возможного пожара;

- огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской. На каждый огнетушитель не заведен паспорт по установленной форме;

- не соблюдается нормативное противопожарное расстояние в 9 м. от склада III степени огнестойкости до административного здания III степени огнестойкости (по факту 3,40 м.);

- здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;

- в помещениях пожарного поста отсутствует аварийное освещение;

- не проводится проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций крыш не реже 2 раз в год;

- противопожарные расстояния между зданиями используются для складирования материалов и тары;

- для отделки пола на путях эвакуации в коридоре административного здания применены материалы с неподтвержденными показателями пожарной опасности (линолеум).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором г.Дзержинска по пожарному надзору в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 08.08.2013 в отношении Общества составлены протоколы №№ 407, 408, 409 об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовал законный представитель Общества директора ФИО2 Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю Общества были разъяснены, о чем имеются отметки в протоколах.

Усматривая в действиях заявителя составы административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор Нижегородской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Нижегородской области 14.08.2013 вынес постановление № 243 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила ППР 390).

Наряду с Правилами ППР 390 следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Такие требования установлены, в частности Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7; Строительными нормами и правилами СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятыми и введенными в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.06.2003 № 115; Нормами пожарной безопасности «НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденными приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31; Строительными нормами и правилами «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденными приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783; Строительными нормами и правилами «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденными приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778; Нормами пожарной безопасности «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315; Нормами пожарной безопасности «НПБ 240-97. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний», утвержденными приказом ГУГПС МВД РФ от 31.07.1997 N 50; Нормами пожарной безопасности «НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденными приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323; Строительными нормами и правилами СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189 и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений установлена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данных административных правонарушений являются предусмотренные нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, правила пожарной безопасности.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении требований пожарной безопасности.

В качестве субъекта выступает лицо, ответственное за выполнение требований пожарной безопасности.

Между тем судом и проведенной Учреждением проверкой установлено, материалами дела и собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается, что положения названных выше нормативных актов Предприятием надлежащим образом не исполнялись. Кроме того, выявленные нарушение имели место в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Нижегородской области с 29.04.2013 постановлением Правительства Нижегородской области от 22.04.2013 №246 Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах в условиях особого противопожарного режима, в материалы дела не представлено. В то же время материалы дела содержат достаточные доказательства наличия объективной стороны вмененных административных правонарушений.

Субъектом вмененных административных правонарушений следует признать именно ООО «Патрон» как владельца зданий и помещений, расположенных по адресу: по адресу: <...>, явившихся предметом проверки, то есть лицо, на которое в силу части 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на эксплуатируемых объектах.

Таким образом, довод заявителя о не доказанности субъективной стороны состава административного правонарушения судом отклоняется.

Факт наличия установленных нарушений правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные административным органом правонарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В отношении довода заявителя о том, что установление тепловых пожарных извещателей в квартирах не относится к обязанностям управляющей компании, суд полагает следующее.

На основании изложенного требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления главного государственного инспектора г.Дзержинска Нижегородской области по пожарному надзору от 14.08.2013 №243 обществу с ограниченной ответственностью "Патрон" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Дзержинск Нижегородской области, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Леонов