Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Сандовой Е. М. при ведении протокола судебного заседания судьей Сандовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Нижнего Новгорода о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области № 507 от 22.06.2010 года «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным научным учреждением Научно-исследовательский институт Нечерноземной зоны РФ Российской академии сельскохозяйственных наук, в собственность муниципального образования «город Нижний Новгород»;

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 01-215/Д от 29.06.2010г.;

от Территориального управления Росимущества: ФИО2 – по доверенности № 03/41 от 14.09.2010г.; ФИО3 – по доверенности №03/04 от 11.01.2010г.;

от НИВИ НЗ РФ: ФИО4 – по доверенности от 27.09.2010г.;

установил: В Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация города Нижнего Новгорода с заявлением о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 22.06.2010 года № 507 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным научным учреждением Научно-исследовательский институт Нечерноземной зоны РФ Российской академии сельскохозяйственных наук, в собственность муниципального образования «город Нижний Новгород» по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении, в судебных заседаниях.

По мнению заявителя, правовым основанием передачи четырех квартир из федеральной в муниципальную собственность не может являться Постановление Городской Думы г.Н.Новгорода от 03.07.2002 года № 49 «Об утверждении Перечня объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся в хозяйственном ведении государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт Нечерноземной зоны РФ», отсутствуют согласование с Губернатором Нижегородской области, решение Правительства Российской Федерации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее — Теруправление) и Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт Нечерноземной зоны РФ Российской академии сельскохозяйственных наук (далее — НИВИ НЗ РФ) с заявлением не согласны по основаниям, изложенным в отзывах, дополнениях, в судебных заседаниях.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, материалы дела, суд установил следующее.

Обжалуемым Распоряжением Теруправления от 22.06.2010г. №507 в собственность муниципального образования «город Нижний Новгород» переданы следующие объекты недвижимости:

- квартира № 4 общей площадью 31,3 кв.м., расположенная по адресу: <...>;

- квартира № 5 общей площадью 71,3 кв.м., расположенная по адресу: <...>;

- квартира № 9 общей площадью 27,8 кв.м., расположенная по адресу: <...>;

- квартира № 10 общей площадью 50,1 кв.м., расположенная по адресу: <...>.

Акт приема-передачи для утверждения был направлен в адрес администрации муниципального образования «город Нижний Новгород» 07.07.2010г.

Однако Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода Письмом от 20.07.2010г. № 23-08/1 15681 отказал в подписании указанного акта приема-передачи, сославшись на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на прием указанных объектов.

Однако ссылки заявителя на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления и нарушение порядка передачи жилого фонда из федеральной в муниципальную собственность суд считает несостоятельными.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение в федеральной собственности не допускается. Решения о передаче имущества из федеральной собственной в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся.

О выполнении Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 заинтересованными лицами свидетельствуют следующие факты.

Распоряжением Администрации г. Н. Новгорода от 25.04.2000г. №1326-р НИВИ НЗ РФ был включен в перечень предприятий, осуществляющих подготовку передачи в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов коммунального назначения.

Затем Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 03.07.2002г. №49 утвержден перечень объектов жилищного фонда, находящихся в ведении НИВИ НЗ РФ, передаваемых в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода.

Как следует из материалов дела, 24.11.2000 года перечень передаваемых объектов был согласован Губернатором Нижегородской области.

Вместе с тем, действительно, около 10 лет, фактической передачи указанных в Перечне объектов произведено не было. Однако действие указанных актов Администрации города, Городской Думы, Губернатора области не ограничены во времени, продолжали действовать и на момент принятия оспариваемого Распоряжения. То есть, обжалуемое Распоряжение является фактическим исполнением указанных выше актов и предписаний действующего законодательства и признанию недействительным не подлежит.

Конкретные квартиры, поименованные в обжалуемом Распоряжении, входят именно в те дома, которые поименованы в Перечне (адрес был изменен Распоряжением Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 19.03.2001г. № 612-р — см. лист дела 59).

С 2006 года полномочия по решению данного вопроса были делегированы Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации по Нижегородской области (Приказ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации № 241 от 29.11.2006г.).

За этот период Постановлением Правительства Российской Федерации № 447 от 16.07.2007г. был усовершенствован порядок учета федерального имущества, который предусматривает ведение учета федерального имущества пообъектно, с оформлением на каждый объект соответствующей карты учета с присвоением реестрового номера. В соответствии с новым постановлением была проведена перерегистрация имущества и в реестр федерального имущества, вместо ранее числящихся домов, были включены сведения о квартирах, которые расположены в этих домах, в том числе:

- квартира № 5, дом 21 б по улице Семашко (старый адрес — ул. Семашко, 21а, литер В);

- квартира № 9, дом 21 д по улице Семашко (старый адрес - ул. Семашко, 21а, литер Д);

- квартира № 10, дом 21 д по улице Семашко (старый адрес - ул. Семашко, 21а, литер Д);

- квартира № 4, дом 21 и по улице Семашко (старый адрес — ул. Семашко, 21а, литер И).

Общая площадь данных квартир составляет 180,5 кв.м., то есть не превышает площадь, указанную в Перечне (541 кв.м.), уменьшение произошло из-за приватизации остальных квартир жителями.

Таким образом, в Распоряжении от 22.06.2010 года № 507 на передачу имущества в муниципальную собственность указаны жилые помещения общей площадью 180,5 кв.м., расположенные в домах по улице Семашко г.Н.Новгорода, которые являются составной частью Перечня объектов жилищного фонда, ранее утвержденного Распоряжением главы администрации города, Постановлением Городской Думы Нижнего Новгорода, согласованного Губернатором Нижегородской области и передаваемых в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода.

Таким образом, основания для признания недействительным оспариваемого Распоряжения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 22.06.2010 года № 507 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным научным учреждением Научно-исследовательский институт Нечерноземной зоны РФ Российской академии сельскохозяйственных наук, в собственность муниципального образования «город Нижний Новгород» заявителю – Администрации города Нижнего Новгорода отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Судья Сандова Е. М.