Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составесудьи Сандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-594) , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чепурных М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Теплоэнерго» (ИНН <***>) к Административной комиссии Ленинского района города Нижнего Новгорода о признании незаконным и об отмене постановления №214/3/2727 по делу об административном правонарушении от 08.08.2012, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №137 от 01.08.2012;

от административного органа: ФИО2 – протокол от 05.06.2012,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Теплоэнерго» с заявлением к Административной комиссии Ленинского района города Нижнего Новгорода о признании незаконным и об отмене постановления №214/3/2727 по делу об административном правонарушении от 08.08.2012, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50500рублей.

Заявитель считает, что отсутствует событие вмененного обществу правонарушения и вина заявителя в его совершении, поскольку ордера №8-292 от 03.07.2012, №8-289 от 03.07.2012, №8-298 от 04.07.2012 были открыты на время согласования и оформления ордера на капитальный ремонт теплотрассы, и в настоящее время работы осуществляются на основании надлежащим образом оформленных ордеров на капитальный ремонт теплотрассы. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель административного органа в ходе судебного заседания и в отзыве на заявление отклонил требование заявителя и считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства привлечения ОАО «Теплоэнерго» к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.07.2012 по адресам: <...>, Комсомольская площадь, 6/1 сотрудниками административного органа установлено, что имея возможность по соблюдению Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Н.Новгорода, утвержденных постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 17.11.2004 № 79 (далее - Правила), ОАО «Теплоэнерго» допустило несоблюдение сроков производства работ по аварийному ремонту теплотрассы, включая работы по планировке дороги и восстановлению элементов благоустройства, согласно ордерам №8-292 от 03.07.2012, №8-289 от 03.07.2012, №8-298 от 04.07.2012, что является нарушением пунктов 2.7 и 3.22 указанных Правил.

Усмотрев в бездействии ОАО «Теплоэнерго» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа 18.07.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 214/3 и постановлением от 08.08.2012 №214/3/2727 ОАО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 50500рублей.

Порядок организации и проведения земляных и строительных работ на территории города Нижнего Новгорода, требования к обустройству и содержанию мест производства данных работ, устанавливают Правила производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.11.2004 года №79.

Пунктом 2.7 Правил установлены нормативные сроки выполнения аварийных работ с полным восстановлением благоустройства: в летнее время не более 3 суток; в зимнее – не более 5 суток.

При невозможности завершения аварийных работ в сроки, указанные в настоящем пункте, ордер оформляется в порядке, установленном разделом 2 Правил.

В п.3.22 Правил закреплено, что по окончании основных работ производитель работ обязан восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в ордере.

Производитель работ обязан соблюдать технологическую последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла при окончании производства специальных работ и восстановления нарушенного благоустройства:

качественное восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, хозяйственного проезда, тротуара (по решению администрации города Нижнего Новгорода на отдельных улицах восстановление твердого покрытия тротуаров выполнять из брусчатки), обратная установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка на объектах озеленения, участках зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Согласно выданным заявителю ордерам на производство работ №8-292 от 03.07.2012, №8-289 от 03.07.2012, №8-298 от 04.07.2012 по аварийному ремонту теплотрассы по адресам: <...>, Комсомольская площадь, 6/1 работы по аварийному ремонту теплотрассы, включая работы по планировке дороги и восстановлению элементов благоустройства, должны быть завершены до 05.07.2012 и 06.07.2012 соответственно.

Установив невыполнение этих требований по состоянию на 13.07.2012, должностное лицо административного органа, зафиксировав эти нарушения, возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении по ч.1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Указанное соответствует закону, поскольку в силу п.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Субъектом данного правонарушения следует признать ОАО «Теплоэнерго», поскольку именно оно в силу выданного ему ордера на производство работ является лицом, которое обязано было восстановить благоустройство территории после аварийного ремонта трассы объектов ОАО «Теплоэнерго».

Заявитель обоснованно признан виновным (ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в данном правонарушении, поскольку у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм в области благоустройства в связи с аварийным ремонтом трассы горячего водоснабжения объектов ОАО «Теплоэнерго», но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При невозможности завершения аварийных работ в сроки, указанные в пункте 2.7 Правил, ордер оформляется как плановый.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в бездействии ОАО «Теплоэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Довод заявителя об отсутствии события правонарушения в связи с получением Обществом планового ордера на производство капитального ремонта теплотрассы судом отклоняется, поскольку заявитель, установив в ходе производства аварийных работ невозможность их завершения до указанного в ордере срока, одновременно с производством работ обязан был оформить плановый ордер на производство работ, однако указанный ордер был им оформлен практически по истечении месяца (27.07.2012) со дня окончания действия ордера на производство аварийных работ (06.07.2012).

Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории муниципального образования.

Административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50500 рублей назначено обществу в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом учитывались обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (постановления №8-110/12 от 10.05.2012, №8-169/12 от 28.06.2012, №8-172/12 от 28.06.2012 и т.д.).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении №214/3/2727 от 08.08.2012 о привлечении ОАО «Теплоэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях заявителю - ОАО «Теплоэнерго» (ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М. Сандова