Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – ФИО1. доверенность от 01.06.2018, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 07.09.2017, ФИО3, доверенность от 21.03.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП<***>, ИНН<***>), г.Лысково Нижегородской области, и ФИО5, г.Лысково Нижегородской области, о признании незаконными действий администрации муниципального образования "г.Лысково" Нижегородской области, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства станции технического обслуживания, формализованного в письме от 12.03.2018 №01-110/300,
об обязании заинтересованного лица устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителей или препятствия к осуществлению заявителями их прав и свобод путем заключения с заявителями договора аренды земельного участка с кадастровым номером №52:27:0090005:1857, площадью 199 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу <...>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (станции технического обслуживания),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратились индивидуальный предприниматель ФИО4 и ФИО5 (далее - заявителя) с требованием о признании незаконными действий администрации муниципального образования "г.Лысково" Нижегородской области, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства станции технического обслуживания, формализованного в письме от 12.03.2018 №01-110/300, об обязании заинтересованного лица устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителей или препятствия к осуществлению заявителями их прав и свобод путем заключения с заявителями договора аренды земельного участка с кадастровым номером №52:27:0090005:1857, площадью 199 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу <...>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (станции технического обслуживания).

Заявителями в материалы дела представлено определение от 01.06.2018 судьи Лысковского районного суда Нижегородской области Пескова В.В., в соответствии с которым ФИО4 и ФИО5 отказано в принятии искового заявления о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, обязании предоставить земельный участок в аренду.

Учитывая, что спор между судами не допускается и суд общей юрисдикции отказал заявителям в принятии рассматриваемого заявления суд, основываясь на необходимости реализации прав заявителей на судебную защиту, рассматривает настоящее заявление по существу.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей присутствующих лиц, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 199 кв.м. с кадастровым номером 52:27:0090005:1857, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен отделом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО6 в аренду сроком на три года (договор аренды земельного участка №239 от 22.08.2013).

14.08.2015 между заявителями и ФИО6 был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №239 от 22.08.2013.

29.08.2016 Администрация МО «г.Лысково» выдала разрешение на строительство станции технического обслуживания, согласно градостроительного плана земельного участка №RU52529101-890, подготовленного сектором архитектуры и градостроительства отдела КСиА администрации Лысковского муниципального района и утвержденного приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 24.05.2016 №05-09-484ПТ.

13.02.2018 в адрес Администрации МО «г.Лысково» поступило обращение от заявителей о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:27:0090005:1857, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 12.03.2018 был дан ответ, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки МО «г.Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области (утвержденные Решением городской Думы МО «г.Лысково» от 21.05.2009 №403, с изменениями, утвержденными Решением городской Думы МО «г.Лысково» от 19.04.2018 №217), находится в зоне СХ – зона объектов сельскохозяйственного назначения. При этом, заявителям было предложено обратиться с вопросом внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «г.Лысково» Лысковского муниципального района Нижегородской области.

Полагая, что действия административного органа не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заявители обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно п.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в части предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

Названная норма введена в действие Законом Нижегородской области от 06.04.2017 N 27-З "О внесении изменений в статью 2 Закона Нижегородской области "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области". Настоящий Закон вступил в силу со дня его официального опубликования - 06.04.2017.

Судом установлено, что планируемая заявителями к строительству станция технического обслуживания не относится к станциям обеспечения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, на момент обращения заявителей к заинтересованному лицу, а именно 13.02.2018, администрация МО «г. Лысково» была не полномочна в решении вопроса по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в целях строительства станции технического обслуживания.

Следовательно, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителей.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что требования заявителей удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО4 (ОГРНИП<***>, ИНН<***>), г.Лысково Нижегородской области, и ФИО5, г.Лысково Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов