Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 09.07.2020 №515-13-01ТКО/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.01.2021 №16),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021),

в судебном заседании 12.01.2021 объявлялся перерыв до 19.01.2021,

установил:общество с ограниченной ответственностью "Ниэкология-НН" (далее – заявитель, Общество, ООО "Ниэкология-НН") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

Согласно позиции заявителя, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами №1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Заявитель указывает, что обнаруженный должностным лицом Инспекции мусор складирован вне установленных законом мест накопления. Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что территория, зафиксированная на фото-таблицах инспекции, является специально отведенным местом для складирования ТКО, включенным в соответствующий реестр в качестве специально оборудованной для складирования ТКО, КГМ площадки, в материалах не имеется.

При этом, в зону ответственности ООО "Нижэкология-НН" не входит вывоз ТКО, самовольно складированного вне контейнерной площадки, вокруг контейнерной площадки, а также содержание территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, в частности очистка таких территорий от ТКО, самовольно складированных потребителями в нарушение требований действующего законодательства.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) возразила против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Инспекции заявитель обоснованно признан виновным в выявленном правонарушении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Нижэкология-НН" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области от 31.01.2018 в соответствии с которым ООО "Нижэкология-НН" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности №1) и в соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения от 31.01.2018 осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления.

Кроме того, общество является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, получает плату за данную коммунальную услугу, в связи с чем на него возложена обязанность по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.

На основании подпункта "а" пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор ООО "Нижэкология-НН" обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

ООО "Нижэкология-НН" и Администрацией Автозаводского района г.Н.Новгорода согласован перечень мест накопления ТКО в Автозаводском районе в соответствии с которым в частном секторе Автозаводского района ООО "Нижэкология-НН" ежедневно с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. осуществляет пакетный сбор мусора по адресам: г.Н.Новгород, Гайдара, д.д.23, 48, 49, 52, 65, ул.Ореховская, д.д.63, 73, 75, ул.Рельсовая, д.д.14, 50.

Между тем, в соответствии с актом проверки (обследования), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 30.06.2020 №515-13-01ТКО/20 в период с 29.06.2020 с 09 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. и до 30.06.2020 с 13 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. по адресу: <...> у домов №№14,50, ул.Ореховская у домов №№63,73,75, ул.Гайдара у домов №№23,48,49,52,65 установлено, что более суток не произведен вывоз ТКО (не осуществлен пакетный сбор мусора из мест накопления), что является нарушением требований пункта 17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Усмотрев в деянии ООО "Нижэкология-НН", являющегося региональным оператором по обращению с ТКО на территории г.Н.Новгорода (за исключением Сормовского района), признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом инспекции 03.07.2020 в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 30.06.2020), при участии представителя, действующего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении №515-13-01ТКО/2020.

09.07.2019 должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 06.07.2020), при участии представителя, действующего на основании доверенности, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-13-01ТКО/2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Нижэкология-НН" обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом и другими Федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2019 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 "коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителяпо подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имуществав многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами №354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 2, подпункту "д" пункта 4 Правил №354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

К числу коммунальных услуг,предоставляемых потребителю, отнесены услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещенияхв процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использованияфизическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил №1156).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронениеТКО самостоятельноили с привлечениемоператоров по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуютсяТКО и находятся места (площадки) их накопления(пункт 5 Правил №1156).

В силу пункта 2 Правил №1156 вывоз ТКО - транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз ТКО из мест их накопления.

Материалами дела подтверждается, что в частном секторе Автозаводского района должен осуществляться пакетный сбор мусора по адресам, указанным в соответствующем перечне мест накопления твердых бытовых отходов в Автозаводском районе, согласованном ООО "Нижэкология-НН" и Администрацией Автозаводского района г.Нижнего Новгорода.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлен факт неосуществления ООО "Нижэкология-НН" пакетного сбора мусора по указанным в перечне адресам -г.Н.Новгород, Гайдара, д.д.23, 48, 49, 52, 65, ул.Ореховская, д.д.63, 73, 75, ул.Рельсовая, д.д.14, 50.

Довод заявителя о том, что указанные места накопления отходов не указаны в территориальной схеме обращения с отходами, а также в реестре контейнерных площадок, являющимся приложением №4 к Соглашению от 31.01.2018, по спорным адресам отсутствуют специально оборудованные площадки для складирования пакетного мусора судом не может быть принят во внимание.

Так пунктами 2.1.1-2.1.3 Соглашения от 31.01.2018, а также Приложением №4 к данному Соглашению предусмотрена обязанность регионального оператора по проведению инвентаризации имеющихся в зоне его деятельности источников, мест сбора и накопления ТКО, несанкционированного размещения отходов и предоставлению данной информации в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердившего схему обращения с отходами в целях актуализации данных и включения в нее сведений о местах сбора и накопления ТКО.

При этом реестр контейнерных площадок являющийся приложением к договору фактически дополнен согласованным ООО "Нижэкология-НН" и Администрацией Автозаводского района г.Нижнего Новгорода перечнем мест накопления твердых бытовых отходов в Автозаводском районе.

При этом пунктом 2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по ликвидации и несанкционированного размещения ТКО в случае обнаружения такового.

Согласно пункту 148(30) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, а также исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО.

При этом нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 (далее - Правила определения нормативов), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр.

Так в Нижегородской области при установлении нормативов ТКО учитывались (замерялись) все отходы, образованные в жилых помещениях, включая КГО.

Следовательно, потребители в любом случае вносят плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО за весь объем отходов, образовавшихся в жилых помещениях,которые подлежат складированию в специально отведенных местах. Кроме того, следует обратить внимание на то, что действующее законодательство не содержит оговорок относительно освобождения потребителей от обязанности по оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае, если складирование ТКО не может быть ими осуществлено в специально отведенных местах, ввиду их отсутствия.

Таким образом, региональный оператор начисляет потребителям платуза коммунальную услугу по обращению с ТКО по нормативу полностью, а услугу оказывает частично.

Согласно подпункту "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращении с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качествав соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления:

-в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток,

-в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В силу подпункта "а" пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

На основании пункта 150 Правил №354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны иных лиц.

Вместе с тем, имея возможность по соблюдению пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, общество не приняло надлежащих мер по обеспечению своевременного вывоза ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, указанных в акте проверки (обследования), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 30.06.2020 №515-13-01ТКО/2020, проведенной в период с 29.06.2020 по 30.06.2020, что привело к нарушению режима обеспечения населения коммунальными услугами по обращению с ТКО: вывоз ТКО (в том числе крупногабаритных отходов) с территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий не произведен более трех суток.

Таким образом, ООО "Нижэкология-НН" не осуществило своевременный вывоз ТКО, тем самым предоставив коммунальную услугу по обращению с ТКО ненадлежащего качества.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ "нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами", выражается в невывозе ТКО с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

В связи с чем, усматривая в бездействии общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекцией всесторонне, полно и объективно исследованы все материалы дела об административном правонарушении и вынесено мотивированное постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей за невывоз ТКО с территорий сразу нескольких контейнерных площадок.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, постановлением по делу об административном правонарушении.

Таким образом, деяние Общества Инспекцией обоснованно квалифицировано по ст.7.23 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав и событие вменяемого административного правонарушения, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе проведения административного расследования, и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административный штраф в оспариваемом постановлении назначен в пределах санкции, установленной вменяемой статьей с учетом того, что Общество ранее неоднократно привлекалось за аналогичные правонарушения, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья И.С.Волчанская