Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 14.12.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агентство ликвидации долгов" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконными:

- действий/бездействия УФССП России по Нижегородской области в рамках осуществления внеплановой выездной проверки по распоряжению №3 от 20.02.2018;

- результатов вышеуказанной проверки,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Агентство ликвидации долгов» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконными действий/бездействия УФССП России по Нижегородской области (далее – административный орган, Управление) в рамках осуществления внеплановой выездной проверки по распоряжению №3 от 20.02.2018; результатов вышеуказанной проверки.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в нарушение Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2016 №332 (далее – Административный регламент), а именно п.п. 58-61: не подготовлена директору ФССП России (руководителю территориального органа ФССП России) докладная записка о результатах проверки с приложением акта проверки юридического лица в срок до 20 рабочих дней с даты окончания проверки, отсутствует решение по результатам проверки директора ФССП России (руководитель территориального органа ФССП России), не соблюдены сроки информирования проверенного юридического лица о принятом в отношении него решении по проверки согласно п.61 Административного регламента. В нарушение процедуры, 20.03.2018, то есть непосредственно в день составления акта проверки представителю Общества вручено письмо, содержащее решение территориального органа ФССП России о выявлении в деятельности Общества нарушений обязательных требований, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.57 КоАП РФ и вызове на составление протоколов об административном правонарушении.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в отзыве, кроме того, указывает на то, что со стороны Управления не было допущено процедурных нарушений.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 20.02.2018 №3 в отношении Общество было назначено проведение внеплановой выездной проверки. проверка проводилась в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью юридического лица в целях проверки обращений граждан. Срок проверки установлен с период с 21.02.2018 по 21.03.2018.

20.03.2018 по итогам проверки составлен акт проверки №3.

22.03.2018 Обществу выдано предписание №01/18/52.

Полагая, что данные действия Управления не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.1 Административный регламент исполнения Федеральной службой судебных приставов государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - Административный регламент, государственная функция, государственный реестр соответственно), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) по обеспечению исполнения государственной функции, а также устанавливает порядок взаимодействия ФССП России, ее территориальных органов, их должностных лиц с юридическими лицами, включенными в государственный реестр (далее - юридические лица), их руководителями и иными должностными лицами, их уполномоченными представителями при исполнении государственной функции.

Согласно п.10 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является оформление акта проверки.

В случае выявления неисполнения предписаний должностных лиц ФССП России (территориального органа ФССП России), выданных в соответствии с Федеральным законом N 230-ФЗ, а также нарушения обязательных требований по завершении оформления акта проверки принимаются следующие меры воздействия:

1) выдается предписание;

2) принимается решение об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра;

3) составляется протокол об административном(ых) правонарушении(ях) и направляется в уполномоченные в соответствии с компетенцией органы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Как указано в п.58 Административного регламента по каждой проведенной проверке ответственное структурное подразделение ФССП России (территориального органа ФССП России) подготавливает директору ФССП России (руководителю территориального органа ФССП России) докладную записку о результатах проверки (далее - доклад) с приложением акта проверки юридического лица в срок до 20 рабочих дней с даты окончания проверки либо, в случае получения возражений проверенного юридического лица по акту проверки, в срок до 20 рабочих дней с момента получения возражений.

В соответствии с п.59 Административного регламента в докладе в обобщенном виде приводятся сведения о проверенном юридическом лице, проведенных мероприятиях, основных выявленных нарушениях обязательных требований, а также предложения по применению мер воздействия к юридическому лицу за выявленные нарушения.

Согласно п.60 Административного регламента директор ФССП России (руководитель территориального органа ФССП России) по представленным докладу и акту проверки юридического лица в срок не более пяти рабочих дней принимает решение по результатам проверки.

В соответствии с п.61 Административного регламента в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия директором ФССП России (руководителем территориального органа ФССП России) решения о применении к проверенному юридическому лицу мер воздействия по результатам проверки, ФССП России (территориальный орган ФССП России) сообщает проверенному юридическому лицу в письменной форме о принятом в отношении него решении.

Между тем, доводы заявителя о нарушении требований п.п. 58-61 Административного регламента не подтверждены материалами дела.

Так по результатам проверки оформлен акт проверки № 3 от 20.03.2018. 22.03.2018 на имя и.о. руководителя УФССП России по Нижегородской области подготовлена докладная записка о результатах проверки № 03/948 вн, т. е. в течение установленного 20-дневного срока. 26.03.2018 в адрес Общества сопроводительным письмом от 23.03.2018 №52922/18/9360-АЛ направлено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений от 22.03.2018 № 01/18/52, т.е. в течение 3 рабочих дней, установленных Административным регламентом.

Мера воздействия - составление протокола об административном правонарушении в соответствии пунктом 104 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Перечнем должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, утверждённым приказом ФССП России от 28.12.2016 №827 (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2016 № 45028) не входит в полномочия руководителя территориального органа ФССП России и его заместителя.

Уведомление о датах и времени составления протоколов об административном правонарушении вручено представителю юридического лица в письменном виде непосредственно по окончании проверки и составлении соответствующего акта 20.03.2018, что подтверждается заявителем. Так, уполномоченным должностным лицом по результатам настоящей проверки составлено 16 протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.14.57, которые направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

В Арбитражный суд Нижегородской области на основании поступивших протоколов об административном правонарушении были разрешены вопросы о привлечении Общества к административной ответственности в рамках дел А43-10993/2018, А43-10994/2018, А43-10995/2018, А43-10765/2018, А43-10766/2018, А43-10763/2018, А43-10764/2018, А43-11784/2018, А43-11785/2018, А43-11626/2018, 10991/2018, А43-10992/2018, А43-11914/2018, А43-11913/2018, А43-11915/2018, А43-11782/2018.

Решение о составлении протоколов об административном правонарушении принято на основании названных норм закона и изданного в его развитие подзаконного акта уполномоченным должностным лицом - начальником соответствующего отдела Управления ФССП России по Нижегородской области.

Результаты внеплановой выездной проверки в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в установленные сроки размещены на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Едином реестре проверок юридических лиц, соответствующая информация имеется в свободном доступе.

Таким образом, поскольку Общество не представило доказательств того, что их права и законные интересы были нарушены оспариваемыми действиями, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с указанными выше обстоятельствами суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Агентство ликвидации долгов" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов