Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составесудьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-534), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фёдоровым М.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Галкина Сергея Николаевича, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгорода №5 от 03.04.2013 о прекращении деятельности Галкина Сергея Николаевича в качестве индивидуального предпринимателя, о признании недействительным Решения об отказе в государственной регистрации в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 11.10.2013, вынесенного Инспекций Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгорода, а также обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгород в течение двух недель с момента принятия настоящего решения внести изменения в сведения об индивидуальном предпринимателе в соответствии с представленными заявителем 04.10.2013 документами,

при участии представителей сторон:

от заявителя: Галкин С.Н. (паспорт),

от ответчика: Белоногий А.В. (доверенность от 15.10.2013),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Галкин Сергея Николаевич (далее-заявитель, Галкин С.Н.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгорода №5 от 03.04.2013 о прекращении деятельности Галкина Сергея Николаевича в качестве индивидуального предпринимателя, о признании недействительным Решения об отказе в государственной регистрации в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 11.10.2013, вынесенного Инспекций Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгорода, а также обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгород (далее – ответчик, регистрирующий орган) в течение двух недель с момента принятия настоящего решения внести изменения в сведения об индивидуальном предпринимателе в соответствии с представленными заявителем 04.10.2013 документами.

В обоснование заявленных требований Галкин С.Н. ссылается на допущенные регистрирующим органом нарушения требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». По мнению заявителя, основания для внесении сведений о прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отсутствовали, поскольку он является гражданином Российской Федерации и на момент вынесения оспариваемого решения от 03.04.2013 в установленном законом порядке был зарегистрирован по месту пребывания в г.Н.Новгороде.

То, что в разделе 12 Заявления о государственной регистрации физического лица, заполняющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, им были проставлены отметки, заявитель объясняет рекомендацией сотрудника регистрирующего органа, принимавшего у него документы для государственной регистрации и пояснившего, что в отсутствие заполнения раздела 12 будет получен отказ в регистрации.

Решение регистрирующего органа от 11.10.2013 Галкин С.Н. считает незаконным в связи с тем, что основано оно на незаконном решении от 03.04.2013 о внесении сведений о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Подробно доводы Галкина С.Н. изложены в заявлении, в уточненном заявлении, и возражении на отзыв и поддержаны им в судебных заседаниях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен и просит суд отказать в их удовлетворении. По мнению ответчика, оспариваемые Галкиным С.Н. решения от 03.04.2013 и от 11.10.2013 являются обоснованными и соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Поскольку при подаче заявления в качестве индивидуального предпринимателя в заявлении по форме Р21001 Галкин С.Н. указал в разделе 12, заполняющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, в качестве документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, разрешение на временное проживание и своевременно не внес изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРИП о продлении срока указанного разрешения, регистрирующим органом 03.04.2013 была внесена запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Вынесенное 03.04.2013 решение о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя послужило основанием для решения от 11.10.2013 об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Одновременно с заявленными требованиями Галкиным С.Н. заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения о государственной регистрации от 03.04.2013 №5, поскольку копию указанного решения он не получал.

Ответчик возражал против восстановления заявителю срока для обжалования решения от 03.04.2013 в связи с отсутствием доказательств уважительных причин пропуска срока. Как указывает ответчик, сведения о государственной регистрации являются открытыми и доступными, размещаются на официальном сайте регистрирующего органа. Кроме того, сам заявитель не позаботился о сообщении в налоговый орган новых сведений об адресе места жительства, в связи с чем, регистрирующий орган не мог отправить копию решения для сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов (действий, бездействий) недействительными (незаконными) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав и законных интересов.

В силу части 2 статьи 117 названного Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, срок, установленный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая тот факт, что Галкин С.Н. решения о государственной регистрации от 03.04.2013 №5 не получал, основываясь на необходимости обеспечения судебной защиты заявителя, суд счел необходимым удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить срок на обжалование оспариваемого решения от 03.04.2013 №5.

Срок на оспаривание решения от 11.10.2013 заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

01.07.2011 Галкин С.Н. обратился в регистрирующий орган с заявлением по форме Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается распиской в получении документов (л.д.40-42).

Как следует из вписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее-ЕГРИП) от 18.11.2013, 11.07.2011 регистрирующим органом была внесена записи в ЕГРИП о регистрации Галкина С.Н. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.51).

03.04.2013 регистрирующим органом принято решение №5 о государственной регистрации в отношении Галкина С.Н. о внесении изменений в сведения о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащиеся в ЕГРИП, в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право физического лица (иностранного гражданина, лица без гражданства) временно или постоянно проживать в Российской Федерации).

На основании указанного решения от 03.04.2013 в ЕГРИП была внесена запись №413525909300381 о прекращении Галкиным С.Н. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.59).

Не зная о принятом 03.04.2013 решении, 04.10.2013 Галкин С.Н. обратился в регистрирующий орган с заявлением по форме №Р24001 о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, в связи с добавлением кода ОКВЭД, что подтверждается распиской (л.д.46-49).

Рассмотрев представленные заявителем документы, регистрирующий орган 11.10.2013 принял решение об отказе в государственной регистрации в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д.45).

Основанием для отказа послужило внесение 03.04.2013 в соответствии с пунктом 11 статьи 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о прекращении деятельности заявителя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации. В соответствии с ЕГРИП срок действия свидетельства о регистрации по месту жительства истек 13.03.2013, заявителем не внесены изменений о продлении срока свидетельства о регистрации по месту жительства.

Не согласившись с указанными решениями от 03.04.2013 и от 11.10.2013, Галкин С.Н. обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей регламентирован главой VII.1 указанного закона.

Статьей 22.3 Федерального закона №129-ФЗ определен порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а основаниями для прекращения такой деятельности предусмотрены следующие:

- принятие физическим лицом, осуществляющим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, решения о прекращении данной деятельности (часть 1);

- смерть физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (часть 2);

- принятие судом решения о признании физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, несостоятельным (банкротом) (часть 3);

- в принудительном порядке по решению суда (часть 4);

- в связи с вступлением в силу приговора суда, которым физическому лицу, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок (часть 5);

- в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа (часть 6).

В соответствии с частью 11 статьи 22.3 Федерального закона №129-ФЗ, в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.

Исходя из положений Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", документами, подтверждающими право лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание, т.е. подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, и вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, вправе проживать на территории Российской Федерации вне зависимости от наличия регистрации.

В соответствии со статьей 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами Республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, государственная регистрация прекращения деятельности лица в качестве индивидуального предпринимателя на основании части 6 статьи 22.3 и в порядке, установленном частью 10 статьи 22.3 Федерального закона №129-ФЗ в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа, допускается только в отношении иностранных граждан либо лиц без гражданства.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 N 15АП-12620/2011 по делу N А53-10232/2011.

Как следует из материалов дела, а именно из решения об отказе в государственной регистрации от 11.10.2013, основанием для вынесения 03.04.2013 решения №5 и внесения сведений о прекращении деятельности Галкина С.Н. в качестве индивидуального предпринимателя послужило окончание срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.

Вместе с тем Галкин С.Н. является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт гражданина Российской Федерации.

Следовательно, в силу указанных выше правовых норм к Галкину С.Н. не могут применяться положения частей 6 и 10 статьи 22.3 Федерального закона №129-ФЗ.

Довод ответчика о том, что заявитель добровольно заполнил раздел 12 заявления о государственной регистрации от 01.07.2011 и указал разрешение на временное проживание в качестве документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, судом отклоняется как необоснованным и противоречащий материалам дела.

Помимо раздела 12 указанного заявления, Галкин С.Н. заполнил разделы 5 и 9, где указал сведения о гражданстве и о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации.

На момент регистрации Галкина С.Н. в качестве индивидуального предпринимателя у регистрирующего органа отсутствовали сомнения относительно гражданства заявителя, сведения о гражданстве Российской Федерации были внесены в ЕГРИП, что подтверждается выпиской из него. От того, что заявителем ошибочно был заполнен раздел 12 заявления Галкин С.Н. не стал иностранным гражданином.

Ссылка ответчика на истечение 12.03.2013 срока действия свидетельства о регистрации по месту пребывания судом также отклоняется, поскольку, как уже указано выше, данное свидетельство не является документом, подтверждающим право Галкина С.Н., как гражданина Российской Федерации, временно или постоянно проживать на ее территории. Таким документом является паспорт гражданина.

Следовательно, истечение срока действия свидетельства о регистрации не является основанием для прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с частью 10 статьи 22.3 Федерального закона №129-ФЗ.

Другие основания прекращения деятельности Галкина С.Н. в качестве индивидуального предпринимателя, предусмотренные статьей 22.3 Федерального закона №129-ФЗ, отсутствуют. Доказательств обратного в нарушение требования статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регистрирующим органом не представлено.

На основании изложенного, оспариваемое заявителем решение регистрирующего органа от 03.04.2013 №5 о прекращении деятельности Галкина Сергея Николаевича в качестве индивидуального предпринимателя основано на неверном толковании регистрирующим органом норм права, является незаконным и не соответствующим Федеральному закону №129-ФЗ, нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности, и в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим признанию недействительным.

Оспариваемое заявителем решение регистрирующего органа от 11.10.2013, как следует из его содержания, было принято в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ в связи с наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона №129-ФЗ.

Статья 23 Федерального закона №129-ФЗ определения основания для отказа в государственной регистрации. В соответствии с пунктом «в» части 1 указанной статьи, отказ в государственной регистрации допускается в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13.1, пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 22.1 Федерального закона №129-ФЗ, не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

В рассматриваемом случае Галкин С.Н. представил в регистрирующий орган полный пакет документов, необходимых для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРИП, что подтверждается распиской от 04.10.2013 и не оспаривается ответчиком. В заявлении о государственной регистрации Галкин С.Н. подтвердил, что сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны.

Поскольку, как установлено выше, у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для прекращения в принудительном порядке деятельности Галкина С.Н. в качестве индивидуального предпринимателя, у регистрирующего органа отсутствовали и законные основания, предусмотренные пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона №129-ФЗ, для отказа Галкину С.Н. в государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРИП.

Доказательств наличия иных оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Федерального закона №129-ФЗ, регистрирующим органом не представлено.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение от 11.10.2013 является незаконным и несоответствующим Федеральному закону №129-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, и в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд счел необходимым в качестве правовосстановительных мер обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем аннулирования записи о прекращении деятельности Галкина С.Н. в качестве индивидуального предпринимателя №413525909300381 от 03.04.2013 и восстановления статуса действующего индивидуального предпринимателя, а также путем внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в соответствии с представленными Галкиным С.Н. в регистрирующий орган 04.10.2013 документами.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

То обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет отказ истцу в возмещении его судебных расходов.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Поскольку суд удовлетворил заявленные Галкиным С.Н. требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Галкина Сергея Николаевича удовлетворить.

Признать недействительным Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгорода №5 от 03.04.2013 о прекращении деятельности Галкина Сергея Николаевича в качестве индивидуального предпринимателя, как несоответствующее Федеральному закону №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгород в течение двух недель с момента принятия настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем аннулирования записи о прекращении деятельности Галкина Сергея Николаевича в качестве индивидуального предпринимателя №413525909300381 от 03.04.2013, восстановив статус действующего индивидуального предпринимателя.

Признать недействительным Решение об отказе в государственной регистрации в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 11.10.2013, вынесенное Инспекций Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгорода, как несоответствующее Федеральному закону №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгород в течение двух недель с момента принятия настоящего решения внести изменения в сведения об индивидуальном предпринимателе в соответствии с представленными заявителем 04.10.2013 документами.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Исполнительный лист выдать.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Нижнего Новгород в пользу индивидуального предпринимателя Галкина Сергея Николаевича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных