Гражданский кодекс часть 1

администрации города Кулебаки Кулебакского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация, заявитель) об отмене постановления № 08-079-155 от 20.08.2008, вынесенного Выксунским отделом Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее – административный орган, инспекция) по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав на отсутствие в действиях администрации состава вмененного административного правонарушения. По мнению заявителя, вывод инспекции о неосуществлении контроля за санитарным содержанием территорий муниципального образования необоснован, поскольку между ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» и ООО «КЦУК» 01.06.2008 был заключен договор № 02-06-08, согласно которому обслуживающая организация осуществляет вывоз и утилизацию груза с контейнерных площадок, производит подбор ТБО с площади контейнерных площадок и прилегающей территории в радиусе 10 метров. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении инспекцией были допущены процессуальные нарушения, ущемляющие права заявителя.

Представитель инспекции в судебном заседании и в отзыве на заявление отклонил требования заявителя и считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Выксунского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 23.07.2008 проведена проверка территории, расположенной между домами 12 и 14 по ул. Адмирала ФИО2 г. Кулебаки Нижегородской области.

Факт проведенного обследования зафиксирован специалистом 1 категории Выксунского отдела ИАТН Нижегородской области в акте проверки в сфере благоустройства № 08-079-31 от 24.07.2008 (л.д. 8).

В ходе обследования 23.07.2008 в 13 час. 28 мин. – на момент проведения проверки – инспекцией выявлено, что при наличии возможности для выполнения требований Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кулебаки, утвержденных Решением городской Думы города Кулебаки от 07.12.2006 № 32, (далее – правила) администрацией не выполнены требования пунктов 28.1, 28.2 правил, что привело к навалу мусора (ТБО) около трансформаторной подстанции во дворе домов №№ 12, 14 по ул. Адмирала ФИО2 г. Кулебаки Нижегородской области.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Выксунского отдела инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 01.08.2008 составлен протокол № 08-079-31 об административном правонарушении (л.д. 9). Данный протокол составлен без участия представителя заявителя. При этом законный представитель администрации – глава администрации г. Кулебаки ФИО3 – был заранее извещен о времени и месте составлении протокола уведомлением № 08-079-29 от 24.07.2008, полученным заявителем, согласно уведомлению о вручении почтового отправления, 28.07.2008.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, начальником Выксунского отдела ИАТН Нижегородской области 20.08.2008 вынесено постановление № 08-079-155 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 10-12).

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.

Порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории г. Кулебаки Нижегородской области определен в Правилах благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кулебаки, утвержденных Решением городской Думы города Кулебаки от 07.12.2006 № 32 (далее – правила). Нормы и требования названных правил в сфере внешнего благоустройства обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, являющимися пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Из содержания акта проверки в сфере благоустройства, протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что заявитель был привлечен к административной ответственности за нарушение требований пунктов 28.1, 28.2 правил.

Положениями названных пунктов правил предусмотрена обязанность администрации муниципального образования по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории муниципального образования. Основными объектами контроля являются в том числе: наличие оборудованных мест для сбора ТБО и КГМ, их санитарное содержание и своевременный вывоз; наличие договоров на вывоз ТБО и КГМ согласно утвержденным нормам; содержание территорий, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме, а также к опорам ЛЭП.

Соответственно данными пунктами правил на администрацию возлагается обязанность по осуществлению контрольных функций.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось непринятие им мер по осуществлению таких функций.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, факт неосуществления администрацией контроля за санитарным содержанием и организацией уборки территорий муниципального образования инспекцией не доказан.

Администрацией в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о проведении работ по обеспечению контроля за содержанием территории г. Кулебаки, в частности, Главой администрации утвержден план проведения проверок выполнения Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кулебаки на 2008 год, в соответствии с которым должностными лицами администрации проводятся проверки в сфере благоустройства и при обнаружении нарушений принимаются срочные меры по их устранению.

Критерии эффективности контроля (его степень и какие-либо другие показатели эффективности) нормами названных правил не предусмотрены.

Наличие на территории муниципального образования мусора само по себе не свидетельствует об отсутствии контроля за ее содержанием со стороны администрации этого муниципального образования.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд пришел к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по данному административному делу, свидетельствующие о совершении заявителем вмененного административного правонарушения, не подтверждаются представленными в материалы дела документами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что административный орган оспариваемым постановлением необоснованно привлек заявителя к административной ответственности в связи с недоказанностью причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) администрации и наступившими последствиями в виде наличия ТБО на территории муниципального образования, и, как следствие, – состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации состава вмененного ему правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких условиях, суд находит постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования администрации города Кулебаки Кулебакского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Постановление № 08-079-155 от 20.08.2008, вынесенное Выксунским отделом Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении о привлечении администрации города Кулебаки Кулебакского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов

ФИО4

411-87-89