Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №6», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество), о признании незаконными и отмене постановления №06-336/2013 от 17.10.2013 о назначении административного наказания и представления №06-336/2013 от 17.10.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу (далее – ответчик, Департамент).

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, установленной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просит суд признать незаконным и отменить оспариваемые постановление и представление.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Департамента от 05.09.2013 №875 должностными лицами ответчика в период с 10.09.2013 по 04.10.2013 проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования Российской Федерации (Нижегородский филиал «Сормовское ТЭЦ»).

В ходе проверки выявлено следующее.

В результате хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления.

Заявитель осуществляет лицензируемый вид деятельности по обращению с отходами в части осуществления деятельности по сбору, транспортировке, размещению, использованию и обезвреживанию отходов 1 – 5 классов опасности (лицензия от 29.06.2009 №ОТ-00-010383).

Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии, отражены в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР).

Введенный в РАО ЕЭС России в действие РД 153-34.1-02.208-2001 «Рекомендации по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ТЭС и котельных» определяет порядок и методику разработки нормативов образования и лимитов размещения отходов для проектируемых, действующих и строящихся ТЭС и котельных на основании законов Российской Федерации и документов Министерства природных ресурсов России, относящихся к обращению с отходами.

Согласно данному документу при эксплуатации компрессорных установок образуется отход – масло компрессорное отработанное, как отход нефтепродуктов (класс опасности 3). Рассчитанная масса образовавшегося отхода составляет: в 2010 году – 83,6 кг., в 2011 – 80, кг., в 2012 – 77,55 кг., в 2013 – 53,9 кг., что не соответствует представленной справке от 24.09.2013.

Также Обществом представлен статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Согласно указанному отчету, техническому отчету о неизменности производственного процесса и используемого сырья и расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, в 2012 году на Обществе образовалось 0,356 тонн отхода – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (ФККО 3533010013011 класс опасности 1), что не подтверждается актами приема-передачи отходов сторонним организациям для дальнейшего использования, обезвреживания, размещения. Установлено, что приемосдаточные акты отражают передачу данного отхода обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» по договору №1702 от 15.12.2011 в количестве: ЛБ 80 – 1040 штук, ДРЛ 40 – 397 штуки общей массой - 0,6268 тонн в год. В соответствии с ПНООЛР Общество в 2012 году превысило норматив образования отхода – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак.

Таким образом, по мнению Департамента, Общество нарушило частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89), статьи 3 Федерального закона от 13.05.1992 №2761-1-ФЗ «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности» (далее – Закон №2761-1).

Данные проверки отражены в акте проверки от 04.10.2013 №183-вн.

По факту выявленных нарушений и.о. заместителя начальника Департамента в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 07.10.2013 в отношении Общества составлен протокол №06-336/2013 об административном правонарушении. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества. На составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности от 13.05.2013 №23 – ФИО2

Усматривая в деянии заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.10.2013 и.о. заместитель начальника Департамента вынес постановление №06-336/2013 (далее – оспариваемое постановление) о назначении административного наказания и о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 11.000 рублей. Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в отсутствии законного представителя Общества. При рассмотрении дела присутствовал представитель Общества по доверенности от 13.05.2013 №23 – ФИО2

Также Обществу выдано представление от 17.10.2013 №06-336/2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с оспариваемыми постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

Объективнойстороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5. КоАП Российской Федерации, является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).

Под умышленным искажением понимается внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Закона №89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу изложенного установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Часть 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отмечено, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно.

Как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательства направления уведомления о времени и месте составления протокола (л.д. 90), а равно и вручения Обществу, отсутствуют. Следовательно, прийти к выводу о том, что законный представитель Общества был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нельзя.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества и данных о его надлежащем извещении. При этом доверенность на имя ФИО2 датирована 13.05.2013, то есть она выдана задолго до составления протокола (протокол об административном правонарушении составлен 07.10.2013).

Таким образом, указанная доверенность не может служить доказательством надлежащего извещения законного представителя Общества, ибо ее выдача не связана с проводившейся Департаментом в период с 10.09.2013 по 04.10.2013 проверкой.

Иных доказательств извещения законного представителя Общества о составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления административный орган в суд не представил.

Таким образом, административным органом была существенно нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, и без извещения законного представителя этого лица, являются существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Пунктом 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В связи с тем, что факт совершения вмененного Обществу административного правонарушения не подтвержден, оспариваемое представление также признается незаконным.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №6», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Постановление №06-336/2013 от 17.10.2013 о назначении административного наказания о привлечении открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №6», г. Нижний Новгород, к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 11.000 рублей, а также представление №06-336/2013 от 17.10.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу,признать незаконными и отменить полностью.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Мукабенов