Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Кабанова Владимира Петровича (шифр 1-660) при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироновым СВ.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2012);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 19.11.2012);

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «КаменкиИнвест», Нижегородской области с. Каменки, (далее - Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления № 80-Б от 27.08.2012, вынесенного Кстовским межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природный ресурсов Нижегородской области (далее - административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении № 56 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просит суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Ответчик просит отказать в удовлетворении требований.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц,

осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.07.2012 в Управление поступило заявление Оперативно-распорядительного управления Правительства Нижегородской области, согласно которого сотрудниками указанного выше органа в ходе мониторинга вопросов благоустройства и санитарного содержания территорий области выявлены навалы отходов строительства, сноса и твердых бытовых отходов вдоль дороги от поселка Комсомольский до деревни Пруды Богородского района.

На основании указанного заявления, 13.08.2012 должностными лицами Управления проведен рейд, в результате которого установлено, что на указанном выше земельном участке размещена несанкционированная свалка твердо-бытовых отходов, площадью около 100 квадратных метров и частично зачищена.

Данные рейда отражены в акте обследования от 13.08.2012.

На основании полученной информации и фактов, установленных в ходе мониторинга, 13.08.2012 определением должностного лица Управления в отношении Общества возбуждено дело об административных правонарушениях, в рамках которого проведен осмотр указанного выше земельного участка в присутствии представителей Общества и двух понятых. Обнаруженные ранее факты подтвердились. Данные осмотра отражены в протоколе осмотра №8 от 15.08.2012.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа 17.08.2012 составлен протокол об административном правонарушении №63 и постановлением от 27.08.2012 №80-Б по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности с назначением минимального наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Протокол и постановление вынесены в присутствии представителя общества по доверенности от 01.08.2012 ФИО3

Деяние, выразившееся в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответственность за совершение данного правонарушения влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и террито-

рий при осуществлении деятельности, указанной в диспозиции ст.8.2 КоАП РФ. Предметом - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приёмов, процедур, ином поведении, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ).

Согласно статье 1 указанного выше закона к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно протокола об административном правонарушении от 17.08.2012 №63 несоблюдение управлением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами выразилось в нарушении требований:

- ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,

загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

абз. 1 ст. 42 ЗК РФ, обязывающая собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

абз. 7 ст. 42 ЗК РФ, которая обязывает собственника земельного участка не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

ст.ст. 8, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг;

- ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, общая площадь 144 736 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, ОАО «Каменское», уч. 1,3, принадлежит Обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2012.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ №2250 от 27.08.2012 основным видом деятельности общества в частности является разборка и снос зданий, расчистка строительных участков.

Согласно указанного выше свидетельства земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов и производства зданий и сооружений 3 класса опасности.

Протоколом осмотра от 15.08.2012 и приложенными к нему фотографиями доказано наличие захламления на принадлежащем Обществу земельном участке.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что Общество не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и бытового потребления. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Довод Общества о недоказанности состава административного правонарушения судом отклоняется, поскольку, как уже указывалось выше, земельный участок принадлежит Обществу. Согласно протоколу осмотра от

15.08.2012 работниками Общества производилась зачистка от отходов захламленного земельного участка. Указанный протокол подписан представителем Общества по доверенности от 01.08.2012 ФИО3

Исходя из вышеизложенного и руководствуясьп.4 ст. 4 Федерального

закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»

лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Так же суд согласен с выводами административного органа о непринятии Обществом достаточных мер по недопущению несанкционированного сброса отходов на принадлежащий ему земельный участок. Согласно протокола осмотра от 15.08.2012 и приложенных к нему фотографий по периметру земельного участка имеется естественное ограждение в виде лесополосы.

Так же судом отклоняется довод Общества о нарушении норм материального. По мнению Общества, действия по накоплению отходов на земельном участке и захоронению отходов в почву обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Подлежит отклонению и довод Общества о нарушении административным органом Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проведение рейдовых мероприятий не являются мероприятием по контролю. Указанные рейды носят системный характер и осуществляются с целью обследования экологической обстановки на подведомственной территории (п. 3 Административного регламента, утвержденного приказом министра № 204 от 29.02.2012).

Управлением в ходе проведения рейда производило обследование территории всего Каменского сельсовета, а не конкретно земельного участка, принадлежащего Обществу.

Судом отклоняется довод Общества о том, что административное дело рассмотрено должностным лицом, заинтересованным в разрешении дела.

Действия должностного лица произведены в соответствии с требованиями п. 5 ст. 1.3.1, п. 6 ст. 22.1, п. 5,7 ст. 22.2, ст. 23 КоАП РФ, а также в соответствии с положением о министерстве экологии, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области №965 от 31.12.2010, и с должностным регламентом, утвержденным приказом Министерства экологии Нижегородской области № 190,1 -ЛС от 23.11.2011.

Исходя из вышеизложенного, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за совершенное правонарушение, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о фактически

учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «КаменкиИнвест» о признании незаконным и отмене постановления № 80-Б от 27.08.2012, вынесенного Кстовским межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природный ресурсов Нижегородской области по делу об административном правонарушении № 56 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, - отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при соблюдении условий, установленных пунктом 4.1статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.П. Кабанов